深秋，俯瞰甘肅張掖國(guó)家濕地公園。公園內(nèi)的樹(shù)木、蘆葦、蒲草等植物金黃一片，美不勝收。 　　張掖國(guó)家濕地公園位于張掖市甘州區(qū)城郊北部，濕地面積2.6萬(wàn)畝，發(fā)揮著水源涵養(yǎng)和水資源調(diào)蓄、防止沙漠化和改善區(qū)域氣候等重要生態(tài)功能。 　　王 將攝（人民視覺(jué)）

黨的十九大提出——

人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，提出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，部署了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的四項(xiàng)具體任務(wù)，即推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

這四項(xiàng)任務(wù)是今后生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)。如何落實(shí)這些任務(wù)，既著眼百姓關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，又為人與自然和諧共生奠定良好的制度基礎(chǔ)、創(chuàng)造濃厚的社會(huì)氛圍？記者采訪了有關(guān)人士。

進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)

深化改革，完善法律制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

多年積存的環(huán)境問(wèn)題隨著中央環(huán)保督察組的到來(lái)迎刃而解；拍腦袋決策、肆意開(kāi)發(fā)的情況被主體功能區(qū)制度有效管住了……近年來(lái)生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)不斷完善，革故鼎新。

“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的38次會(huì)議當(dāng)中，20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項(xiàng)重大改革。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在十九大專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上表示，在中央的強(qiáng)力推動(dòng)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的“四梁八柱”已經(jīng)初步確立。但毋庸諱言，改革的腳步畢竟剛剛邁出，新時(shí)代新任務(wù)，美麗中國(guó)建設(shè)迫切需要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)。

頂層設(shè)計(jì)，包括法律的制修訂，也涵蓋許多制度的出臺(tái)與完善。

說(shuō)到制度設(shè)計(jì)的不協(xié)調(diào)，“化肥補(bǔ)貼”這一例子很典型。眾所周知，我國(guó)是化肥使用量最大的國(guó)家，化肥是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源，不僅污染江河湖泊，其分解出的氨也是大氣污染重要來(lái)源之一。可正是環(huán)保人眼中的這個(gè)“敵人”，被列入農(nóng)業(yè)惠民政策給予補(bǔ)貼。“有補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)其用量更不顧忌。”記者在基層采訪時(shí)，常常聽(tīng)到這樣的吐槽。

對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤認(rèn)為，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)時(shí)間還不長(zhǎng)，盡管成效顯著，但在統(tǒng)籌管理、完善制度方面確實(shí)還存在一定差距，主要體現(xiàn)在：一是制度的匹配性、系統(tǒng)性需要加強(qiáng)。新舊不同政策過(guò)渡銜接時(shí)自然會(huì)有一些交叉、不相容的地方。二是有些領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，影響了總體成效，特別是在經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)綠色生產(chǎn)方式與內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、綠色消費(fèi)、社會(huì)行動(dòng)社會(huì)監(jiān)督社會(huì)共治等方面。

“這還是要通過(guò)改革來(lái)予以實(shí)現(xiàn)，特別是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推動(dòng)，有時(shí)還可能需要調(diào)整體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。”吳舜澤說(shuō)，針對(duì)這些問(wèn)題，要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，突出生態(tài)保護(hù)與污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出各部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，離不開(kāi)高效、有力的監(jiān)管。十九大報(bào)告中對(duì)改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的表述，給人們很多想象空間，有人認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域大部制改革呼之欲出。

“從決策研究的角度看，管理的層次越簡(jiǎn)單，效率越高，效果越好，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確實(shí)是大勢(shì)所趨。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院黨委書(shū)記兼副院長(zhǎng)陸軍表示，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，要重視生態(tài)系統(tǒng)各組成部分功能上的密切聯(lián)系，尋求多種目標(biāo)之間的平衡以及整體利益的最大化，形成多個(gè)生態(tài)環(huán)境要素綜合保護(hù)的格局。所以改革需要遵從“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，遵循山水林田湖草的系統(tǒng)性、整體性，進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合。

解決突出環(huán)境問(wèn)題

繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破治理瓶頸、做好全民防治的基礎(chǔ)工作

持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)……十九大報(bào)告中，對(duì)著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)部署具體詳實(shí)。

“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，意味著比過(guò)去有更高的要求。”環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰說(shuō)，首先，到2020年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率要達(dá)到80%以上，也就是說(shuō)，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要比2015年平均下降18%，同時(shí)，還要為實(shí)現(xiàn)到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要打好，更要打贏。“大氣十條”實(shí)施4年，成績(jī)有目共睹，但一些地區(qū)空氣質(zhì)量改善速度、幅度與百姓的要求還有較大距離。如何打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，全社會(huì)高度關(guān)注。

李干杰認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)盡管有一些改善、有一些進(jìn)步，但總體上還不是特別理想，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然占比過(guò)高，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重仍然過(guò)大，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)依舊以公路運(yùn)輸為主，影響著大氣污染治理的步伐。

吳舜澤表示，污染治理的系統(tǒng)性仍顯不足，政策合力不夠，也使效果彰顯不夠。大氣污染防治，要強(qiáng)力治理與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，短期與長(zhǎng)期結(jié)合；嚴(yán)格監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、科技支撐并重，疏堵結(jié)合；突破散煤治理、冬季防控等瓶頸與日常量大面廣的工作同步，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)與其他區(qū)域、其他行業(yè)協(xié)同。

“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，隨著治污、減排的深入，是不是面臨“無(wú)新招可用”的尷尬？對(duì)此，陸軍表示，減排可挖掘的潛力依然很大。比如，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)清潔能源占比仍然很低，能源替代有很大的空間；煤炭的清潔化利用應(yīng)該成為更多地區(qū)的主要目標(biāo)；同時(shí)，在機(jī)動(dòng)車(chē)的使用以及燃油品質(zhì)保障方面還有更多文章可做。

“在具體操作層面，要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，短板必須得補(bǔ)上。”陸軍認(rèn)為，像重污染天氣應(yīng)對(duì)要更重細(xì)節(jié)，“散亂污”整治還要抓住產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)調(diào)整的“牛鼻子”，防止其死灰復(fù)燃。

陸軍透露，不僅是大氣，水污染和土壤污染防治的步伐都在加快，親水行動(dòng)、凈土行動(dòng)等將配合水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)污染治理和修復(fù)，未來(lái)幾年，防治措施將從加強(qiáng)針對(duì)性上著力，相信百姓對(duì)環(huán)境改善的感受將愈發(fā)明顯。

“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。”廣西梧州市環(huán)保局副局長(zhǎng)廖晗表示，報(bào)告中的這些內(nèi)容，正是基層環(huán)境治理最需要的管理手段，可以說(shuō)是給污染排放者加上了多道“緊箍咒”，這將有效管住污染排放，對(duì)環(huán)境質(zhì)量提升起到直接作用。

解決環(huán)境問(wèn)題，百姓是受益者，也應(yīng)該是參與者。陸軍認(rèn)為，美麗中國(guó)建設(shè)中，當(dāng)前最缺的就是公民的普遍參與。必須強(qiáng)化“全民共治”的理念，讓百姓真正意識(shí)到環(huán)保不是別人的事。

生態(tài)保護(hù)切忌碎片化

山水林田湖草管理不能各自為政，重大工程要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境績(jī)效

當(dāng)前生態(tài)保護(hù)面臨的矛盾與問(wèn)題不少。十九大報(bào)告提出，“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，將“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)行了系統(tǒng)的部署，“重大工程”“控制線”“制度”等成為其中關(guān)鍵詞。

“山水林田湖草本來(lái)就是生命共同體，各有各的定位，生態(tài)是個(gè)閉合的系統(tǒng)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，整個(gè)系統(tǒng)都將面臨危險(xiǎn)。人為將生態(tài)要素割裂管理，不僅不能保護(hù)，也不可能管好。”陸軍認(rèn)為，“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度定了個(gè)好調(diào)子，但落實(shí)好報(bào)告中這一方面的每項(xiàng)任務(wù)，都需要整體推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力。

十九大報(bào)告提出，“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”。這些工程包括哪些方面？吳舜澤表示，這些重大工程其實(shí)在“十三五”規(guī)劃綱要和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中都已明確，包括國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綠化行動(dòng)、國(guó)土綜合整治、天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林還草和退牧還草、防沙治沙和水土流失綜合治理、河湖與濕地保護(hù)恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等，可以說(shuō)涵蓋了生態(tài)保護(hù)幾乎所有重要方面。

他說(shuō)，這些重大工程建設(shè)，國(guó)家將給予必要的資金扶持、政策支持。要強(qiáng)調(diào)績(jī)效特別是生態(tài)環(huán)境績(jī)效，不能為了建設(shè)而建設(shè)；特別要注意系統(tǒng)化而不能破碎化，推進(jìn)山水林田湖草統(tǒng)籌保護(hù)，不能各自為政；生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要基于和服務(wù)于生態(tài)格局優(yōu)化，要與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、生態(tài)空間管控等結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化用途管控。

北京林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認(rèn)為，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，以往存在“重項(xiàng)目輕管理，重工程輕法制”的現(xiàn)象。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，務(wù)必統(tǒng)籌使用科學(xué)、技術(shù)、工程、資金、管理、立法等多種手段方能成功。

[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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