疏堵結(jié)合防范債務(wù)風險 地方債規(guī)范管理再升級

高壓持續(xù)滲透 多地嚴查隱性債務(wù)

疏堵結(jié)合防范地方債務(wù)風險已步入深水區(qū)。《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，防范化解隱性債務(wù)風險的高壓持續(xù)層層滲透，省、市、縣多級多地近期摸底嚴查地方政府隱性債務(wù)，采取嚴把土地供應(yīng)關(guān)口、整改平臺公司等多項強有力措施化解存量債務(wù)，嚴控債務(wù)增量。

對于嚴禁變相舉債，嚴控隱性債務(wù)風險，從國家到相關(guān)部門一直三令五申，持續(xù)釋放嚴管信號。不過，變相舉債的現(xiàn)象在個別地方依然存在。防范地方債風險已經(jīng)步入深水區(qū)。4月2日，中央財經(jīng)委員會第一次會議研究打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措，會議指出，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務(wù)類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。

部門層面，在去年以來地方債監(jiān)管文件密集出臺、曝光并問責了數(shù)起地方違法違規(guī)舉債案例的背景下，今年3月，財政部又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》，規(guī)范金融企業(yè)與地方政府和地方國企的投融資行為。財政部還印發(fā)了《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，提出13項要求堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。

地方層面，多地已在對2018年經(jīng)濟工作部署時釋放出嚴控地方債風險的明顯信號。例如，江蘇省強調(diào)要加強政府投資項目風險管控，對于新上項目要從嚴把關(guān)。重慶市強調(diào)“堅決防止靠過度舉債保增長的做法，決不能寅吃卯糧、透支未來”。吉林、江西等地也提出要加強政府性債務(wù)風險評估、預警和監(jiān)督，遏制隱性債務(wù)增量。近期，不少地方都開會或發(fā)布文件繼續(xù)采取強有力的舉措。例如，湖南日前出臺相關(guān)意見，采取“停建一批、緩建一批、調(diào)減一批、撤銷一批”來化解存量債務(wù)，嚴控債務(wù)增量。

不僅是省級，嚴控隱性風險的壓力已經(jīng)滲透到市縣級別。例如，東南沿海某市近期進一步加強地方政府性債務(wù)管理工作，嚴格控制新增債務(wù)，對違反規(guī)定舉借新債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任，并建立風險預警和風險控制機制，對舉債單位的債務(wù)風險進行監(jiān)控。

東部沿海省份某縣在源頭上建立防控機制，加強項目概算評審力度，科學控制投資規(guī)模。完善政府投資項目立項資金來源審批制度，把資金是否落實、是否存在債務(wù)風險作為立項的前置條件。

中部某縣分類處置政府性債務(wù)，對全縣幾家融資平臺公司進行整合，堅持在厘清政企權(quán)責邊界的基礎(chǔ)上，對市場競爭力強、管理規(guī)范的融資平臺公司推動轉(zhuǎn)型，提高平臺公司的融資能力和償債能力等。

業(yè)內(nèi)專家指出，盡管目前地方債總體風險可控，但是一些地方依然存在違法違規(guī)變相舉債等行為，累積的風險值得重視。防風險位列今年三大攻堅戰(zhàn)之首，既要有效嚴控隱性債務(wù)增量，又要合理有序化解債務(wù)存量風險，這對于地方政府而言無疑是個艱巨的挑戰(zhàn)，同時也是牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的必然要求。

值得關(guān)注的是，在對隱性債務(wù)保持高壓，嚴控風險，“堵住后門”的同時，也在擴大“開前門”，例如近期推出的棚戶區(qū)專項債，以及地方政府債券發(fā)行市場化改革系列新舉措等。

財政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》(簡稱“61號文”)，明確加強地方政府債券發(fā)行計劃管理，提升地方政府債券發(fā)行定價市場化水平等。在地方債期限品種、單期規(guī)模、發(fā)行進度等方面進一步放松了要求。“從整體看，61號文舉措有疏有堵，疏堵結(jié)合的政策導向下地方政府債券仍將延續(xù)市場化及規(guī)范化的改革思路。”中誠信研究院研究員袁海霞對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，嚴查隱性債務(wù)風險，是符合防風險要求的重要舉措。但是需要明確和統(tǒng)一隱性債務(wù)的標準，有些地方對隱性債務(wù)的理解還不一樣，要統(tǒng)一口徑，同時按照預算管理要求將隱性債務(wù)“顯性化”，提高債務(wù)透明度，有利于社會公眾和各級人大的監(jiān)督。

除了“嚴控”，還有一個關(guān)鍵詞是“規(guī)范”。蔣震表示，要引導地方政府通過規(guī)范的方式來舉債。在他看來，化解地方債務(wù)風險，最關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素空間的組合。 “比如說西部一些地區(qū)經(jīng)濟總量有限，人口密度很低，如果大量的融資去搞建設(shè)，就會形成債務(wù)負擔和風險。而東部一些地區(qū)可能人口和產(chǎn)業(yè)還在進一步集聚的過程中，那么就不會形成風險。也就是說，地方債務(wù)需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)集成。”

記者 孫韶華 實習生 左翰嫡

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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