“一個(gè)煙頭罰一元”“以克論凈”，城市環(huán)境改善顯著，但“考核苛刻”遭吐槽

西安“煙頭革命”：爭(zhēng)議聲中“撿”到底

近日，陜西省西安市雁塔區(qū)魚(yú)化寨街道環(huán)衛(wèi)工張師傅，因?yàn)榻值擂k事處在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)路面存在煙頭，按照“一個(gè)煙頭罰一元”的標(biāo)準(zhǔn)，被扣去了900余元的工資。

張師傅的月收入本應(yīng)有2600余元，但在6月底工資到賬時(shí)，她發(fā)現(xiàn)只有1700余元。而少發(fā)的工資則是因?yàn)槁访嬗袩燁^被罰款。“我要掃幾百米的路。掃得再勤快再干凈，也架不住有人往地上扔呀！”

針對(duì)該事件引發(fā)的輿論關(guān)注，西安市雁塔區(qū)委、區(qū)政府成立調(diào)查組，對(duì)街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話(huà)，并就該轄區(qū)保潔員工資發(fā)放情況進(jìn)行了核實(shí)。調(diào)查組通報(bào)稱(chēng)，將立即叫停現(xiàn)行考核管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化、完善市容環(huán)境管理辦法和保潔員考核細(xì)則，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，禁止因煙頭數(shù)量問(wèn)題對(duì)保潔員實(shí)施處罰，杜絕簡(jiǎn)單地以罰代管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔人員的關(guān)愛(ài)。

西安市碑林區(qū)柏樹(shù)林環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)蘭有剛告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，自實(shí)施“煙頭革命”以來(lái)，他所在的轄區(qū)根據(jù)市相關(guān)規(guī)定制訂了環(huán)衛(wèi)工的獎(jiǎng)懲措施。“獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)都是動(dòng)態(tài)的，主要是為了提高保潔員的積極性。比如檢查時(shí)，看到環(huán)衛(wèi)工負(fù)責(zé)區(qū)域確實(shí)很干凈，會(huì)給予工資獎(jiǎng)勵(lì)。如果衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，會(huì)有一定的處罰，但以批評(píng)教育為主。”在蘭有剛看來(lái)，環(huán)衛(wèi)工們的清掃頻次較以往增加了，如果處罰過(guò)重，對(duì)工資收入整體不高的這一群體并不合理。

為了營(yíng)造衛(wèi)生整潔的城市環(huán)境、提升城市形象，西安市自2016年底開(kāi)始實(shí)施“煙頭革命”，號(hào)召人人參與，重塑城市形象。

2017年4月，西安市城市管理委員會(huì)辦公室發(fā)布《西安市“煙頭革命”檢查考核辦法》明確，對(duì)人行過(guò)街天橋、單位社區(qū)門(mén)口及周邊、綠地小廣場(chǎng)和綠化帶內(nèi)煙頭進(jìn)行檢查清點(diǎn)，每個(gè)煙頭扣0.1分。各區(qū)(縣)、開(kāi)發(fā)區(qū)按照規(guī)定，也相應(yīng)制訂本轄區(qū)的實(shí)施方案。

在西安市城市管理委員會(huì)網(wǎng)站上，每月均會(huì)公布考核排名前三位和后三位的區(qū)(縣)、開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)規(guī)定，連續(xù)3次月度排名最后一名的單位，將提請(qǐng)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)約談分管領(lǐng)導(dǎo)和城市管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。因此，西安市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部走上街頭撿拾煙頭的現(xiàn)象也曾引起社會(huì)關(guān)注。

“如果排名靠后被曝光，單位就要被扣分問(wèn)責(zé)，所以大家都加入了清掃工作。”一位西安市基層公務(wù)員告訴記者。公開(kāi)資料顯示，去年5月，因媒體曝光所轄區(qū)域煙頭較多，西安市蓮湖區(qū)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)等20人被問(wèn)責(zé)追責(zé)。

西安市還曾開(kāi)展“煙頭革命”互查活動(dòng)，采取各區(qū)之間相互暗查的方式，隨機(jī)檢查被檢區(qū)道路的煙頭和零星垃圾數(shù)量。

但不可否認(rèn)的是，“煙頭革命”實(shí)施一年多帶來(lái)的城市環(huán)境改善，讓許多西安市民感同身受。“現(xiàn)在馬路上的確很少見(jiàn)到煙頭了，街上也能經(jīng)常看到專(zhuān)門(mén)的‘煙頭收集器’，城市垃圾確實(shí)少了很多。”市民陳先生明顯感到了城市衛(wèi)生環(huán)境的變化。

不過(guò)，也有質(zhì)疑稱(chēng)，“煙頭革命”的部分考核細(xì)則過(guò)于苛刻、不夠人性化。在“一個(gè)煙頭罰一元”的懲罰規(guī)定遭到質(zhì)疑之前，“以克論凈”的檢查考核辦法也曾引發(fā)爭(zhēng)議。

2017年初，西安市出臺(tái)《西安市城市道路“以克論凈 深度保潔”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，鐘鼓樓廣場(chǎng)、東南西北大街等重點(diǎn)區(qū)域地面塵土，人工清掃每平方米不能超過(guò)5克，垃圾路面滯留時(shí)間不超過(guò)5分鐘。

檢查時(shí)，工作人員會(huì)用4根一米長(zhǎng)的木棍圈出一平方米的地面，拿一把小刷子將該區(qū)域的塵土掃入簸箕中，再通過(guò)電子秤秤出具體克數(shù)。有市民認(rèn)為，這種考核標(biāo)準(zhǔn)太高，會(huì)增大環(huán)衛(wèi)工的工作量，不具備可操作性。

對(duì)此，陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所所長(zhǎng)郭興全認(rèn)為，“煙頭革命”產(chǎn)生了良好效果，但要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，關(guān)鍵還是要從源頭上保證城市道路清潔，“比如加大對(duì)亂丟亂拋行為的懲罰力度，不是靠處罰增加環(huán)衛(wèi)工人的工作壓力。管理者在制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也要有法律法規(guī)依據(jù)，保證決策的科學(xué)化。”

曲欣悅

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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