原標(biāo)題：破解“課外負(fù)擔(dān)”難題須綜合治理（教育眼）

“中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”，是一個(gè)牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的話題，也是一道難題。

日前，十三屆全國(guó)政協(xié)第六次雙周協(xié)商座談會(huì)，政協(xié)委員專門圍繞“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題”建言獻(xiàn)策，足以說(shuō)明其重要性。課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，壓得孩子氣喘吁吁。15位全國(guó)政協(xié)委員懷著對(duì)國(guó)家、對(duì)孩子們的誠(chéng)摯愛(ài)心，深入調(diào)查研究，剖析問(wèn)題原因，提出對(duì)策建議。

頑癥，一病多因

本次雙周協(xié)商會(huì)之前，在全國(guó)政協(xié)副主席盧展工、陳曉光率領(lǐng)下，由全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)組織的調(diào)研組，先后到北京、湖南、安徽等地調(diào)研，開(kāi)了19場(chǎng)座談會(huì)，實(shí)地考察16所學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與500多人進(jìn)行了面對(duì)面的交流研討。

今年2月，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，各地積極落實(shí)、摸排整改、開(kāi)局良好。但委員們?nèi)栽谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。

“課外輔導(dǎo)多”是一個(gè)頑癥。全國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)參與率達(dá)到47.2%，每周平均5.4小時(shí)！根據(jù)中國(guó)教育學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)中小學(xué)生課外輔導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)8000億元人民幣，參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生有1.3億人次。

委員們介紹說(shuō)，在很多地方，孩子們走出校門，即被各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“領(lǐng)”走，或直接前往各種校外培訓(xùn)，或趕赴某一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寫作業(yè)。等家長(zhǎng)們下班接回家后，孩子們要接著寫輔導(dǎo)班布置的大量作業(yè)，直到深夜……

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象”，既是“中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”的典型癥狀，又是“頑癥”之源。

據(jù)了解，一些地方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，依法取得教育部門辦學(xué)許可的不到20%，經(jīng)工商部門登記的教育咨詢企業(yè)60%，未辦理任何手續(xù)從事教育培訓(xùn)的達(dá)20%多，潛在的安全、食品、衛(wèi)生、消防隱患問(wèn)題令人擔(dān)憂。

全國(guó)政協(xié)委員、大連市人民政府副市長(zhǎng)、民革遼寧省委主委溫雪瓊說(shuō)，“產(chǎn)生這些問(wèn)題，主要是由于部門監(jiān)督職責(zé)不清、法律規(guī)定不明，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)注冊(cè)混亂、‘走商不走教’、打教育咨詢和培訓(xùn)擦邊球、超范圍經(jīng)營(yíng)、超性質(zhì)營(yíng)利、超前超綱教學(xué)、過(guò)度營(yíng)銷等現(xiàn)象缺乏有效約束，監(jiān)管存在‘灰色’或‘真空’地帶。”

全國(guó)政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲也指出，“缺乏監(jiān)管帶來(lái)的問(wèn)題是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用各類營(yíng)銷宣傳，迎合和制造家長(zhǎng)的焦慮，在教學(xué)內(nèi)容上，超前超綱，讓孩子不停地進(jìn)行‘填鴨式’學(xué)習(xí)，扼殺了孩子獨(dú)立思考能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。”

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教材管理也是個(gè)盲區(qū)，眾多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用的面廣量大的教學(xué)用書，基本處于無(wú)政策邊界、無(wú)審查規(guī)范、無(wú)教育監(jiān)管的狀態(tài)，產(chǎn)生的負(fù)面影響很突出。”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)唐江澎說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、江西科技師范大學(xué)副校長(zhǎng)、民革江西省委副主委徐景坤表示，“公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的管理一緊一松的狀態(tài)，也導(dǎo)致了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。”

改變，為何艱難

“誰(shuí)都認(rèn)為該減負(fù)，減到誰(shuí)家誰(shuí)喊疼”。這句感慨說(shuō)出了“減負(fù)之難”和“減負(fù)之困”。

近年來(lái)，國(guó)家下大力深化教育教學(xué)改革，發(fā)展素質(zhì)教育，減負(fù)行動(dòng)不斷推進(jìn)。然而卻出現(xiàn)了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”“教師減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”等新問(wèn)題。幾名政協(xié)委員表示，中小學(xué)生“減負(fù)”已從教育問(wèn)題轉(zhuǎn)變成社會(huì)問(wèn)題。

社會(huì)“增負(fù)”行為正在抵消校內(nèi)“減負(fù)”成果。各地紛紛出臺(tái)的“提早放學(xué)”“縮短家庭作業(yè)時(shí)間”等減負(fù)新政，在實(shí)踐中被扭曲、走樣和變形。校內(nèi)減少的學(xué)習(xí)時(shí)間，直接被校外培訓(xùn)占用。家長(zhǎng)三點(diǎn)半無(wú)法接孩子放學(xué)，無(wú)奈也只能將孩子送進(jìn)五花八門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

為什么會(huì)這樣？

家長(zhǎng)在喊“難”。有委員在某省調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，35.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為減負(fù)會(huì)影響考試成績(jī)。家長(zhǎng)們的“成績(jī)恐懼”被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用。許多課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷宣稱，“別人都在培訓(xùn)，就你的孩子沒(méi)有”“少一次培訓(xùn)，少一份機(jī)會(huì)”“輸?shù)粞a(bǔ)習(xí)機(jī)會(huì)就是輸?shù)羧松鷻C(jī)會(huì)”，強(qiáng)化了家長(zhǎng)焦慮，擾亂了教育秩序。

學(xué)校在喊“困”。如果學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間短了，升學(xué)率怎么保證？教師業(yè)績(jī)?cè)趺刺嵘克裕瑸檫_(dá)到升學(xué)率、優(yōu)質(zhì)率，許多學(xué)校要求學(xué)生每日作業(yè)由家長(zhǎng)“例行”簽字，教師通過(guò)微信內(nèi)“批評(píng)表?yè)P(yáng)”，將校內(nèi)教學(xué)任務(wù)變相推至家庭。于是，畸形競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)，“狼爸、虎媽”成群產(chǎn)生，“減負(fù)恐懼”受到激勵(lì)，原本良性的“家校共育”模式，也走偏了。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在喊“冤”。學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)有需求，我們滿足這個(gè)需求，難道有錯(cuò)？校外輔導(dǎo)的市場(chǎng)是客觀存在的，為什么就不能做？校內(nèi)“吃不飽”，校外就得“加餐”，這難道不對(duì)嗎？

溫雪瓊認(rèn)為，民眾的教育需求已經(jīng)從“有學(xué)上”進(jìn)入了“上好學(xué)”階段，但優(yōu)質(zhì)教育資源仍然需要通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)才能獲得，因此家長(zhǎng)和學(xué)校都通過(guò)校外補(bǔ)課的方式來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

身為北京四中校長(zhǎng)的馬景林委員認(rèn)為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為公立學(xué)校的補(bǔ)充，“確實(shí)有些孩子需要校外一對(duì)一的幫助，但如果在這些民辦機(jī)構(gòu)里面仍然是重復(fù)式、訓(xùn)練式學(xué)習(xí)，學(xué)生的負(fù)擔(dān)會(huì)成倍增長(zhǎng)。”馬景林呼吁減負(fù)不能以犧牲學(xué)校教育質(zhì)量為代價(jià)。“學(xué)習(xí)真的是一件很辛苦的事情，如果完全把學(xué)習(xí)說(shuō)成很快樂(lè)的事，孩子們可能會(huì)有更多不合理期待，學(xué)習(xí)什么時(shí)候苦、什么時(shí)候樂(lè)，是可以研究的。”

出路，仍是改革

委員們表示，要充分認(rèn)識(shí)解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重這一問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育“三位一體”的育人體系，綜合治理、疏堵結(jié)合，深化改革，精準(zhǔn)施策，辦好人民滿意的教育。

全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)主任、教育部原部長(zhǎng)袁貴仁主張，要加強(qiáng)綜合治理。要治理無(wú)資質(zhì)的“黑機(jī)構(gòu)”，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的入門標(biāo)準(zhǔn)和程序、業(yè)務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公開(kāi)資質(zhì)信息的內(nèi)容和平臺(tái)，抓緊出臺(tái)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施細(xì)則，提高依法辦學(xué)和依法行政的科學(xué)化水平。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪十分關(guān)注公立學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條問(wèn)題。“近年來(lái)，部分公立學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生中的相互勾連行為，讓家長(zhǎng)極為不滿。其中最為詬病的就是所謂‘占坑班’。”“應(yīng)形成長(zhǎng)效治理機(jī)制，徹底切斷學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條。”

全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省副省長(zhǎng)、河海大學(xué)副校長(zhǎng)陳星鶯表示，從教育一線的情況來(lái)看，學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量較高，學(xué)生課外負(fù)擔(dān)就會(huì)比較輕。因此建議教育部門尋找“減負(fù)提質(zhì)”的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)課程計(jì)劃、提高教師教學(xué)水平、規(guī)范作息時(shí)間等手段，全面提升課內(nèi)質(zhì)量，切實(shí)降低家長(zhǎng)課外補(bǔ)習(xí)的需求。

“可以將中小學(xué)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和策略，由單向和被動(dòng)地接受知識(shí)灌輸，轉(zhuǎn)移到自主探索學(xué)習(xí)，注重發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展方向和世界發(fā)展潮流。”全國(guó)政協(xié)委員、香港專業(yè)進(jìn)修學(xué)校及港專學(xué)院校長(zhǎng)陳卓禧建議。

全國(guó)政協(xié)委員、吉林省白城市副市長(zhǎng)鄧健進(jìn)一步提出了融合家校教育方式，建立以學(xué)生成長(zhǎng)成才為目標(biāo)、以興趣發(fā)展為導(dǎo)向、以學(xué)生訴求為中心的教育教學(xué)體系的建議。

“片面追求升學(xué)率的教育評(píng)價(jià)方式也亟待糾正。”全國(guó)政協(xié)委員、包頭市人民政府副市長(zhǎng)、民革內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)主委白清元說(shuō)。

“還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)課程改革，使課程結(jié)構(gòu)具有均衡性、綜合性、選擇性，改變課程評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)發(fā)展、教師素質(zhì)提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市浦東新區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、民革上海市委員會(huì)主委李國(guó)華表示。

高考改革才是真正的“牛鼻子”。委員們認(rèn)為，要加快考試招生制度改革，不斷完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，改變“唯分?jǐn)?shù)”評(píng)價(jià)學(xué)生、“唯升學(xué)率”評(píng)價(jià)學(xué)校的片面做法，真正把減負(fù)的“指揮棒”揮起來(lái)。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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