《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》解讀

秦嶺禁限區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)

秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)

2017年1月5日，陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，條例的制定旨在維護(hù)秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護(hù)生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展。

該條例共八章七十五條 ，自2017年3月1日起施行。條例重點(diǎn)對秦嶺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、植被保護(hù)、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。

亮點(diǎn)1

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 共同做好秦嶺保護(hù)工作

條例規(guī)定，秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣政府在省秦嶺生態(tài)環(huán)保委員會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，應(yīng)建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。縣(市、區(qū))政府可建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或依法委托有關(guān)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方面，條例規(guī)定，省秦嶺生態(tài)環(huán)保委員會應(yīng)依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。總體規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)規(guī)劃圖，并向社會公布。總體規(guī)劃可根據(jù)保護(hù)需要，按照規(guī)定程序予以修訂或?qū)Ψ謪^(qū)規(guī)劃范圍作出調(diào)整。

秦嶺范圍內(nèi)，設(shè)區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)保需要，可嚴(yán)于本條例有關(guān)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)具體劃定保護(hù)范圍，報省秦嶺生態(tài)環(huán)保委員會審查。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施方案，應(yīng)報上一級人民政府備案審查。編制、修訂或調(diào)整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施方案，應(yīng)組織專家論證，并征求社會公眾意見。設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃確定的分區(qū)規(guī)劃，設(shè)置禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。

亮點(diǎn)2

明確劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)范圍

為了做好保護(hù)工作，條例特別明確劃定了秦嶺的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)范圍。劃為禁止開發(fā)區(qū)，不得進(jìn)行與保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動，嚴(yán)格依法予以保護(hù)。劃為限制開發(fā)區(qū)的(除城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外)，在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、適度生態(tài)旅游、實(shí)施國家確定的能源、交通、水利、國防戰(zhàn)略建設(shè)項目。在適度開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求。

禁止開發(fā)區(qū)

(一)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)；(二)飲用水水源地的一級和二級保護(hù)區(qū)；(三)秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)或者海拔2600米以上區(qū)域；(四)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。

限制開發(fā)區(qū)

(一)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護(hù)地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；(二)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園、國有天然林分布區(qū)以及重要水庫、湖泊；(三)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、自然文化遺存；(四)禁止開發(fā)區(qū)以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區(qū)域。

適度開發(fā)區(qū)

秦嶺范圍內(nèi)除禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，為適度開發(fā)區(qū)。

亮點(diǎn)3

嚴(yán)格控制在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)

修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》明確規(guī)定，嚴(yán)格控制在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。在適度開發(fā)區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動，應(yīng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，經(jīng)設(shè)區(qū)的市政府同意，依法辦理審批手續(xù)。在秦嶺進(jìn)行各類建設(shè)項目，應(yīng)依法進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

此外，在秦嶺限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪(草)場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并報省政府批準(zhǔn)。秦嶺范圍內(nèi)的縣(市、區(qū))應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，縣、鄉(xiāng)政府和村民委員會應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾生活容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。秦嶺旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實(shí)行分類收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處置；對產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行無害化處理，保證污水達(dá)標(biāo)排放。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。

亮點(diǎn)4

禁止非法獵捕、殺害國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動植物

秦嶺獨(dú)特的地理位置，復(fù)雜的地質(zhì)地貌，以及巨大的相對海拔高差，造就了生態(tài)系統(tǒng)多樣性。秦嶺因此成為研究生物起源、發(fā)展和演替規(guī)律的天然基因庫。條例專門設(shè)置了第五章生物多樣性保護(hù)。其中規(guī)定，省林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、水行政主管部門根據(jù)野生動植物種類、分布情況，依法編制秦嶺生物多樣性保護(hù)專項規(guī)劃，并符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上野生動植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對秦嶺野生動物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立秦嶺野生動植物及棲息地、保護(hù)地檔案。

在秦嶺范圍內(nèi)，禁止以下危害野生動植物的行為：(一)非法獵捕、殺害或者非法采集國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物，破壞國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動植物棲息地、保護(hù)地及其環(huán)境；(二)在國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動物棲息地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；(三)使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；(四)損壞保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；(五)擅自引入或者放歸外來物種；(六)法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。

亮點(diǎn)5

禁止在禁止區(qū)及限制區(qū)內(nèi)勘探開發(fā)

在秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)保方面，條例規(guī)定，秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)行資源整合，提高礦山環(huán)境污染治理。禁止在禁止開發(fā)區(qū)、相關(guān)的限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，由縣級以上政府依法組織退出。嚴(yán)格控制在禁止開發(fā)區(qū)以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區(qū)域勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源；嚴(yán)格控制和規(guī)范在適度開發(fā)區(qū)進(jìn)行開山采石等露天采礦活動。

依法取得采礦許可證的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物，并達(dá)標(biāo)排放，減少對生態(tài)環(huán)境的損害。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。已建成項目釆用落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級以上政府責(zé)令限期改造、停產(chǎn)或關(guān)閉。

本組稿件除署名外 文/記者 拓玲 圖/ 記者 王健

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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