重慶南川：鄉(xiāng)村學(xué)校課外活動(dòng)豐富多彩 王全超 攝

原標(biāo)題：少一些權(quán)力干涉，少一些檢查評(píng)估，少一些指揮教育 給學(xué)校來(lái)一場(chǎng)“放管服”改革

半月談?dòng)浾?柯高陽(yáng) 周暢 王瑩

“放管服”改革是我國(guó)全面深化改革的重要內(nèi)容，必須持續(xù)加以推進(jìn)，教育領(lǐng)域也不例外。今年教師節(jié)召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)提出，要深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。那么，還有哪些難關(guān)和堵點(diǎn)亟待攻克？

放出活力與動(dòng)力：少一些權(quán)力干涉，讓教育家辦教育

教育領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)首先要尊重教育發(fā)展規(guī)律。“希望能夠真正讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事?！辈稍L中，許多基層教育工作者發(fā)出這樣的呼聲。

“最需要簡(jiǎn)政放權(quán)的就是學(xué)校的人事自主權(quán)?！敝貞c武陵山區(qū)城區(qū)一小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，“好的學(xué)校需要好的師資，但現(xiàn)在中小學(xué)校對(duì)教師的選拔招錄完全沒(méi)有自主權(quán)。我所在的區(qū)地處武陵山區(qū)，對(duì)優(yōu)秀師資的吸引力本來(lái)就偏弱，結(jié)果還有政策要求通過(guò)公招考進(jìn)來(lái)的大學(xué)生一律先去鄉(xiāng)村學(xué)校工作5年才能回城區(qū)學(xué)校任教。這樣會(huì)造成大量年輕老師熬不住、流失率居高不下?！?

西部一所高校的黨委書(shū)記同樣對(duì)此問(wèn)題很苦惱：“目前最卡脖子的還是人事這一塊，希望能放開(kāi)。去年我們學(xué)校要招一個(gè)網(wǎng)球教師，按照上級(jí)部門(mén)的政策要求，必須要碩士以上學(xué)歷。來(lái)報(bào)名的碩士生大多只會(huì)寫(xiě)論文，球卻打得不好。我們從外面的體工隊(duì)找到一位網(wǎng)球技術(shù)很棒的老師，但因?yàn)閷W(xué)歷是本科被卡住了?！?

多位受訪的學(xué)校校長(zhǎng)認(rèn)為，師資引進(jìn)直接關(guān)乎學(xué)校的人才隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)質(zhì)量，希望適當(dāng)賦予中小學(xué)校用人自主權(quán)。比如在公招教師時(shí)增加面試環(huán)節(jié)，允許各個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)參加選才，讓學(xué)校補(bǔ)充更適合、更需要的師資，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的良性提升。

除了用人自主權(quán)，許多人反映相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校事務(wù)干涉過(guò)多，甚至干預(yù)具體教學(xué)事務(wù)。有地方教育部門(mén)為追求政績(jī)，盲目推行一些所謂的課堂教學(xué)新模式，不論學(xué)科、不論學(xué)校、不管學(xué)生實(shí)際情況，強(qiáng)行統(tǒng)一推進(jìn)：一會(huì)兒一個(gè)杜郎口模式，所有課程的課堂都成了“趕大集”；一會(huì)兒又一個(gè)高效課堂，都要搞“小組討論”“合作學(xué)習(xí)”，為改而改，結(jié)果往往適得其反。

中國(guó)人民大學(xué)副教授高永安提出：“政府及相關(guān)部門(mén)需要放的是對(duì)學(xué)校的業(yè)務(wù)管理、人事管理、發(fā)展定位管理等，真正讓教育家辦教育?！?

管出公平和秩序：少一些檢查評(píng)估，讓學(xué)校安靜辦學(xué)

“最近幾年，事實(shí)上政府不僅沒(méi)有放權(quán)，反而增加了管理、檢查和評(píng)比。最典型的就是政府各級(jí)各部門(mén)發(fā)給學(xué)校的文件越來(lái)越多，許多中小學(xué)一年要收到1000-1700多份文件。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴半月談?dòng)浾摺?

一位小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)：“最近我們區(qū)里在搞‘四創(chuàng)一鞏固’(創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)、健康城區(qū)、雙擁模范城區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)和鞏固全國(guó)衛(wèi)生城市)，各項(xiàng)任務(wù)都?jí)旱綄W(xué)校頭上，做方案、趕材料的任務(wù)太重了，老師們根本沒(méi)辦法靜下心來(lái)搞教育?！?

“現(xiàn)在很多檢查的活兒，確實(shí)很麻煩，不同的部門(mén)來(lái)調(diào)研一個(gè)事情，內(nèi)容都差不多?！边|寧沈陽(yáng)一位小學(xué)校長(zhǎng)無(wú)奈地告訴半月談?dòng)浾?，“這些來(lái)自上級(jí)的東西很多，老師覺(jué)得很累，對(duì)一些走形式的東西有抵觸情緒，但是我們不得不做，即便是不合理，也得做。”這位校長(zhǎng)同時(shí)提出：“不能什么都進(jìn)學(xué)校，都進(jìn)課堂，課時(shí)都分不過(guò)來(lái)，學(xué)校的門(mén)檻都快被踩爛了?！?

當(dāng)前以行政取代專(zhuān)業(yè)、各樣形式主義的檢查評(píng)估大行其道，讓學(xué)校管理者和一線教師叫苦不迭：整天應(yīng)付不完的上級(jí)檢查，寫(xiě)不完的總結(jié)、填不完的表格，教師變成了“表哥”“表姐”。為了完成檢查任務(wù)，教師要安排學(xué)生完成某些工作，帶來(lái)一定負(fù)面影響。

“現(xiàn)在一些部門(mén)追求所謂創(chuàng)新，其實(shí)不管是內(nèi)容創(chuàng)新還是形式上的創(chuàng)新，都是為了看起來(lái)好看，把時(shí)間花在不該花的地方?！痹S多教師對(duì)此多有抱怨。他們建議，要讓教育工作者安心從事教育領(lǐng)域的工作，而不是被應(yīng)付檢查或其他行政部門(mén)安排的事務(wù)（比如扶貧、檢查），占用大量原本應(yīng)該從事教育教學(xué)工作的時(shí)間。

重慶市人民小學(xué)校長(zhǎng)楊浪浪對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，由教育行政部門(mén)統(tǒng)整管理事項(xiàng)，統(tǒng)一發(fā)號(hào)施令，學(xué)校只接受來(lái)自教育行政部門(mén)的指令?！斑@樣可以避免婆婆太多，每個(gè)部門(mén)提一點(diǎn)要求，布置一點(diǎn)任務(wù)，但匯集在一起就是難以招架應(yīng)付的巨大壓力?！?

服出便利和品質(zhì)：少一些指揮教育，讓學(xué)校自主辦學(xué)

如何更好地服務(wù)教育？應(yīng)淡化管理色彩，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為學(xué)校、師生提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)。

“服務(wù)是基于行政管理體系的假定，假定兩個(gè)主體之間是平等的。但是現(xiàn)在學(xué)校和政府之間不是平等的，政府要學(xué)校怎么樣，學(xué)校就要怎么樣，沒(méi)有真正的服務(wù)，依然只是以管為主?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為，“最關(guān)鍵的是讓教育評(píng)價(jià)相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，讓政府和學(xué)校之間建立依法辦學(xué)的關(guān)系，而不是行政管理的關(guān)系，讓學(xué)校成為相對(duì)獨(dú)立的法人?！?

廣東省深圳市教育科學(xué)研究院潘希武提出，有時(shí)我們對(duì)“服務(wù)”的理解不準(zhǔn)確，許多地方教育行政部門(mén)把它理解成為學(xué)生和教師的日常辦事提供服務(wù)，而沒(méi)有把服務(wù)定位于：為學(xué)校專(zhuān)業(yè)辦學(xué)提供良好環(huán)境，為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)課程、良好平臺(tái)等。

據(jù)了解，深圳市充分利用特區(qū)立法權(quán)，在加強(qiáng)教育投入和規(guī)劃用地保障、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展、保障外來(lái)務(wù)工人員子女教育、規(guī)范學(xué)校管理和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等方面，率先進(jìn)行地方教育立法。這種立法政策保障其實(shí)正是一種有效的服務(wù)。

一些地方的教育行政部門(mén)布置工作缺乏計(jì)劃和前瞻性，“說(shuō)到口就要拿到手”。一些受訪的校長(zhǎng)建議，教育行政部門(mén)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入學(xué)校調(diào)研，在工作中克服“唯我任務(wù)獨(dú)尊”的思想，更好地服務(wù)學(xué)校，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。

許多基層教育工作者呼吁：“希望基層的教師能夠真正有教學(xué)的自主權(quán)，基層的學(xué)校真正有辦學(xué)的自主權(quán)，地方各級(jí)政府和部門(mén)能夠真正為教育服務(wù)，而不是指揮教育。”

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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