半月談記者 梁建強 周楠

一切時間給開會讓道，一切工作給準(zhǔn)備材料讓道。歲末年初，半月談記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了迎接年終的檢查評比工作，一些地方仍然陷入“會海”，“拉個條幅表示重視，做個展板表示落實”屢見不鮮。會議開了不少，條幅掛了不少，但基層的真問題發(fā)現(xiàn)了沒有，基層的真呼聲聽到了沒有?

爬梯子換條幅，一天4次

“不是在開會，就是在為開會做準(zhǔn)備;開完這個會，后面還有兩三個會。”中部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨，“會議室里坐一天，年關(guān)先過‘檢查關(guān)’。辛辛苦苦一整年，考核不行全白干。”

武陵山片區(qū)一貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對半月談記者說，越到年底，各種名目的評比檢查越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待連喘口氣的閑空都沒有。“扶貧、河長制、冬修水利、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生整治、民政、宣傳、基層黨建、森林防火……”書記計數(shù)的手指快不夠用了。

這些“檢查組”“調(diào)研隊”“考察團(tuán)”來自縣、市、省各級。“都是上級部門，拿本地話說就是‘條條蛇咬人，個個得罪不起’。”

會議籌備從什么著手?條幅。

“不管什么事，條幅先掛上。”中部一名村支書說，當(dāng)?shù)赜袀€“土辦法”，聽說有檢查，立馬準(zhǔn)備條幅。“比如，最近考核扶貧成果、考評掃黑除惡成效，那么標(biāo)語上墻、橫幅上街，肯定得做啰!”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感嘆，每次迎檢，領(lǐng)導(dǎo)布置中必有一條“營造迎檢氛圍”。于是，各地大路上有大橫幅，小路上有小橫幅，門口要有歡迎牌，座談會要有接待手冊。

有的地方還要安排專門人隨時更換橫幅，一天來幾撥檢查隊伍，就要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大門換幾次。“最多的一天爬梯子換了4次。”中部一名鎮(zhèn)長告訴半月談記者。

“上面認(rèn)為，只有開過會才證明你們對一項工作足夠重視”，所以哪怕基層人手有限得把幾項工作的會議套在一起開，中途也得換幾次不同的條幅。“方便拍照存檔，也能讓總結(jié)材料豐富一點嘛”——反正“領(lǐng)導(dǎo)來了先看材料”……

迎檢“竅門”多：走“領(lǐng)導(dǎo)路線”，設(shè)計“調(diào)研黃金線路”

會議眾多，檢查頻繁，一些地方逐漸摸索出一些迎檢“竅門”。

有的地方練就了一套材料應(yīng)對多個檢查的“本領(lǐng)”。“各項工作都要求總結(jié)，又都是集中在年底，只好弄出一個模板，根據(jù)不同部門工作要求，改改關(guān)鍵詞，調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)和表述，實質(zhì)內(nèi)容其實都是一樣的。”中部一名村委會委員說。

有的地方則走起了“領(lǐng)導(dǎo)路線”，針對前來考察的領(lǐng)導(dǎo)“量身定制”迎檢方案。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談記者透露了近期迎檢的一個舉措：前不久，當(dāng)?shù)氐母笨h長來檢查工作，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是橫幅上，還是櫥窗里，都充分突出該副縣長的相關(guān)工作和要求;最近，副市長來了，橫幅櫥窗又成了副市長的“形象之窗”。

檢查“扎堆”，是不是全都有必要?一些檢查“走馬觀花”，到底能發(fā)現(xiàn)什么真問題，總結(jié)出什么真經(jīng)驗?

一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市三級都有工作經(jīng)歷的干部告訴半月談記者，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檢查，其實就可以大幅度精簡。“縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接打交道，一年來工作干得怎么樣，差距不足在哪里，平日差不多能隨時掌握，何必年底再折騰一回?”

盡管迎接檢查占用了大量時間精力，基層還是不敢怠慢。為什么?

“檢查中如果得分低，實際工作做得再好都沒有意義。”受訪干部們介紹，一些檢查工作，還是翻材料、開座談、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)“三部曲”，為了能有好的檢查結(jié)果，一些地方只得把大量時間精力用在材料包裝美化上，一些善于表達(dá)的基層群眾，被指定為“座談專業(yè)戶”，調(diào)研路線，也琢磨出了相對固定的“黃金線路”。“沒辦法，搞好形式才有好位次。”

如何擺脫“虛事實做，認(rèn)真應(yīng)付”

“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多被檢查壓得抬不起頭。”在田野調(diào)查中，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰對一位參與接待的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部印象深刻，“從上班到下班，手機(jī)沒有停過，嗓子早已嘶啞。”

賀雪峰發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，對基層干部的監(jiān)督督查越來越嚴(yán)格，必須凡事留痕以備上級檢查。“基層干部最重要的工作成了按上級要求整理資料、填報表格，虛事實做，認(rèn)真應(yīng)付。”

放任此類問題，一些工作會出現(xiàn)異化。

賀雪峰在調(diào)研中注意到，一些地方著力宣傳的典型探索，“經(jīng)驗”只是鮮活在材料里，“先進(jìn)”只是生動在展板上。中部某地，將“四議兩公開”作為解決“低保指標(biāo)分配、危房改造指標(biāo)分配和黨員指標(biāo)分配”的“亮點”，但他和團(tuán)隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)貙嵺`中，“四議兩公開”幾乎沒有正式運行過。

針對基層的“迎檢困局”，湖南省社科院城鄉(xiāng)一體化智庫團(tuán)隊首席專家陳文勝認(rèn)為，這類問題的根源是上級監(jiān)督權(quán)和基層執(zhí)行權(quán)嚴(yán)重失衡，改變需要上下聯(lián)動，關(guān)鍵在上級。上級要優(yōu)化檢查思路和方式，多走“群眾路線”，少進(jìn)機(jī)關(guān)大院。材料要看，基層更要轉(zhuǎn)，讓人民“評卷”“打分”，聽取群眾意見建議才是第一位的。基層則要端正心態(tài)，杜絕逢迎，功夫放在平時。陳文勝建議：“最好明令禁止無謂的橫幅、歡迎牌等。”

受訪專家及基層干部群眾還建議，在檢查時，多點“暗訪私訪”，少點“公開檢查”，多點“日常監(jiān)督”，少點“突擊檢查”。要做到“不發(fā)通知、不打招呼，不聽匯報、不要陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場”，看到被檢單位的真實情況;同時，建立長期調(diào)研的制度化機(jī)制，避免一葉障目，從根源上杜絕“一次檢查決定一年成效”“做的好不如檢查中表現(xiàn)好”。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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