目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)大，甚至有責(zé)無權(quán)已成為基層干部的共識。一些上級部門把不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作通過簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》、發(fā)放《任務(wù)告知書》以及下文件、發(fā)通報等方式，以屬地管理為名安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這些工作具體有哪些？它們是怎么被甩下來的？半月談記者采訪了一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書記王輝(化名)，他用一個個典型的事例，講述了這些被甩下來的“鍋”，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“背鍋”時的各種滋味。

防疫防火防濫采，啥事都能往下甩

王輝告訴半月談記者，從2018年1月至2019年7月，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共認領(lǐng)各類《責(zé)任書》《任務(wù)告知書》共42份，其中屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的有20項，主要包括黨務(wù)工作、脫貧攻堅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、用地審批、禁毒宣傳、綜治維穩(wěn)、民生保障、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)等。“剩余22項任務(wù)，都是各單位和部門‘下放’的任務(wù)。”

王輝進一步梳理后發(fā)現(xiàn)，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常約承擔(dān)60項工作，其中36項是本職工作，其余24項都是上級或各部局以“屬地管理”的名義甩到基層的工作，主要集中在各類執(zhí)法事項上。

2019年上半年，多地暴發(fā)非洲豬瘟疫情，縣里要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強非洲豬瘟道路運輸管控工作。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一沒職能、二沒監(jiān)測設(shè)備、三沒專業(yè)人員。”王輝說，“任務(wù)既然分下來，我們只能找?guī)孜淮迕瘢魃霞t袖標(biāo)，把持在各個路口。遇到運輸生豬的貨車，根本沒法鑒別，只能一律勸返，從哪里來回哪里去。”

淘汰黃標(biāo)車，屬于交警部門和環(huán)保部門的工作職責(zé)，但上級部門為了完成此工作，就把任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有扣車權(quán)，只好分解到各位工作人員頭上，挨家挨戶去做工作，勸說當(dāng)事人去回收公司和車管所報廢車輛。

私挖濫采的打擊整治，是國土局的職責(zé)范圍。但在現(xiàn)實生活中，國土局只負責(zé)出具一紙《處罰決定書》，具體執(zhí)行取締則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費主要靠縣財政撥款，撥款并不包括執(zhí)法成本支出，何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并沒有執(zhí)法權(quán)。

護林防火工作同樣如此。去年秋季，一位村民進山祭祖引發(fā)火情，過火面積13畝。此人被派出所拘留10天，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府罰款1000元。但是罰款處罰應(yīng)由公安部門的消防機構(gòu)執(zhí)行，縣里消防隊沒功夫過來罰款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計沒法入賬，罰款也不能繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。等10天拘留期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把罰款退還給那位村民。此事在當(dāng)?shù)匾欢瘸蔀槿藗儾栌囡埡蟮恼勝Y，損害了基層黨委政府的形象和公信力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)無人無財力，真的接不住

對于非洲豬瘟道路運輸管控工作，王輝認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、村干部根本沒有權(quán)力上路攔截貨運車輛。疫情運輸管控，屬于交通局、畜牧局、防疫站等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以配合工作，但在實際工作中，看不到這些部門的人影，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了主力，出了問題還要問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

打擊整治私挖濫采，國土局同樣把取締行動的執(zhí)法成本甩到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行時，需雇用鏟車、卡車、挖機等器械，雇用專業(yè)人員協(xié)助以及炸礦所需的炸藥，這些費用都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己想辦法開支。

王輝只好厚著臉皮去向轄區(qū)有鏟車的企業(yè)或個人借。“說是借用，實際上就是白用。每借一次都是‘人情債’。”次數(shù)多了，他再也不好意思張嘴。但是，已形成這種慣例，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都這么干，取締成績要進行全縣排名，一旦排在倒數(shù)幾位，會被認為能力不行、沒本事。于是乎，即便不堪重負，也要繼續(xù)承擔(dān)一些本不該承擔(dān)的職責(zé)，以及由此產(chǎn)生的負擔(dān)。

兩條高速穿境而過，當(dāng)年在優(yōu)先保障高速重點工程建設(shè)的同時，也遺留了民房震裂、水渠修復(fù)、排水淹田等100多條群眾訴求問題。當(dāng)年的“高速協(xié)調(diào)組”作為臨時機構(gòu)，早已解散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶著群眾意見，多次前往位于市里的高速公司尋求解決，但位卑言輕，無人搭理。

返回縣里，請求縣領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。副縣長現(xiàn)場辦公，得出的結(jié)論是事實不清、職責(zé)不清，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查清楚后再說。這就意味著把皮球踢給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“復(fù)雜的、難辦的事，縣里就推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”王輝說。現(xiàn)場辦公會上，群眾滿懷期望而來，見此情景紛紛冷嘲熱諷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)場和副縣長懟嘴：“你官大，你去調(diào)查吧！”現(xiàn)場辦公會不歡而散。遺留問題只能慢慢解決了，但誰心里都清楚，這可能要無限期擱置了。

流汗又流淚，減負先減“甩鍋”壓力

村民李某違反計劃生育，超生三胎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受縣衛(wèi)計部門委托，按照規(guī)定去征收社會撫養(yǎng)費。事后，當(dāng)事人以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站工作人員無執(zhí)法證為由，告到法院。

王輝獲悉后趕緊到法院咨詢，被告知法院一旦立案受理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必敗無疑。后經(jīng)與法院和當(dāng)事人多方協(xié)商調(diào)解，把罰款先退給當(dāng)事人，事情才得以化解。之后，再由縣計生委副主任拿上執(zhí)法證，從縣城跑到村里執(zhí)法，這才完成了罰款。“因為其他部門的事，差點讓我們收到法院的傳票。”王輝長嘆一口氣。

王輝不愿將他梳理匯總的“24項甩到基層的非本職工作清單”公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在最基層，哪個部門也不敢得罪。“一旦公開，不僅科級局長們會有意見，縣里、市里的領(lǐng)導(dǎo)都會對我有意見。”

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，王輝提出四個建議，希望能真正為基層減負。

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作清單制度。嚴(yán)格按法律法規(guī)行使職權(quán)，對需鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)的各項任務(wù)，縣直部門要提請縣委、縣政府把關(guān)后，以清單形式發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中，防止各部門將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，避免只滿足于安排發(fā)文和匯報總結(jié)。

二是辯證看待壓力傳導(dǎo)與基層減負的關(guān)系。負擔(dān)必須減，壓力不能減。本職工作的壓力不能減，但是上級部門或相關(guān)部局給基層“甩鍋”的壓力一定要減下來，這也是為基層減負的根本要義。

三是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，落實各站所定部門職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制的“三定”規(guī)定，推進行政資源下沉，理順機構(gòu)職能，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職效率和便民服務(wù)效率。

四是完善問責(zé)制度和激勵機制，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”的政策界限，拓寬基層干部發(fā)展渠道，進一步激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的積極性。(趙陽)

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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