【導(dǎo)　語】

中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》，要求各地區(qū)各部門各單位認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，真刀真槍解決問題，切實抓好主題教育列出的8個方面突出問題的專項整治。本期刊發(fā)主題教育專項整治系列評論文章之四，敬請關(guān)注。

“層層加碼”加重基層負擔(dān)該休矣

張 浩

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出要“防止層層加碼”“解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負”。中共中央辦公廳也于今年初發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。但在一些地方、部門和領(lǐng)域，仍不同程度存在著“層層加碼”加重基層負擔(dān)的問題，一些基層干部群眾對有些上級部門落實工作“層層加碼”現(xiàn)象怨言頗多，甚至叫苦不迭。

所謂“層層加碼”，是指每經(jīng)過一個層次就增加一些砝碼，通常指在貫徹某項政令或執(zhí)行某一規(guī)章時，逐級增加新的內(nèi)容或提出新的要求，導(dǎo)致越往下走標準越高、要求越嚴、責(zé)任越大。一些單位和部門，為了向上級表明自己執(zhí)行堅決、領(lǐng)導(dǎo)有方，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H、不惜拔苗助長，將上級交代的任務(wù)加多、項目拓寬、標準拔高。比如，有的部門以前開會比到會率，現(xiàn)在比提前量，集合越早越被表揚。有的單位在辦文辦事時間節(jié)點上搞層層提前，出現(xiàn)基層工作剛剛開展卻不得不把工作匯報提前寫好的尷尬。有的地方在中央“八項規(guī)定”之外搞所謂的“十項規(guī)定”“二十項規(guī)定”，導(dǎo)致基層無所適從。有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實不考慮實際情況、不充分論證，對上級要求完成的任務(wù)目標搞層層疊加，基層即使“跳一跳”也很難達到，徒增工作壓力。還有個別單位抓督導(dǎo)落實，要求基層對工作細節(jié)“處處留痕”，分不清輕重緩急，浪費了大量人力財力，影響工作效率。據(jù)報道，某地有的縣城一年接受300多次督查檢查，有企業(yè)迎檢一年要寫上千份材料，許多基層干部加班加點忙于填寫各類臺賬資料。

歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，“層層加碼”的危害極大，絕不可等閑視之。“層層加碼”看似思想重視、管理嚴格、追求高標準完成任務(wù)，實際上則是形式主義的表現(xiàn)，嚴重損害了決策部署的嚴肅性，減弱了上級機關(guān)的權(quán)威性，挫傷了基層的積極性。“層層加碼”嚴重脫離基層實際，違背工作規(guī)律，使得基層落實工作難上加難，越忙越亂，不堪重負，擾亂正常工作節(jié)奏和秩序，進而扼殺其創(chuàng)造性；更有甚者，在面對不可能完成的任務(wù)時，下級只能被迫選擇“層層注水”，不得不弄虛作假、胡編亂造，出現(xiàn)“水?dāng)?shù)據(jù)”“水材料”“水政績”，嚴重敗壞我們黨實事求是的作風(fēng)。有人曾用調(diào)侃道：“上級壓下級，層層加碼，馬到功成；下級騙上級，層層摻水，水到渠成。”

“層層加碼”加重基層負擔(dān)問題由來已久。針對這一問題，早在1961 年 1 月 18 日，毛澤東同志在八屆九中全會閉幕式上就曾明確提出：“今年不搞兩本帳了，就是一本帳，決不要層層加碼，中央是一個盤子，到省、市又是一個盤子，到地、縣又是一個盤子，到群眾又是一個盤子。”毛澤東同志這里所指的“盤子”，其中主要包含標準、方案、數(shù)量、速度等。不搞兩本帳、不弄幾個盤子，反對層層加碼。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中也強調(diào)：“各地區(qū)編制本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，堅決克服‘規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛’‘規(guī)劃是一套、做起來是另一套’的現(xiàn)象。”他還不止一次提醒各級黨員干部要堅決防止脫貧攻堅戰(zhàn)中層層加碼現(xiàn)象。

“層層加碼”是形式主義和官僚主義在今日中國的又一“翻版”，是一種“另類不作為”。那么，該如何治理這一頑疾呢？

首先，要發(fā)揚實事求是的工作作風(fēng)。實事求是，是我們黨思想路線的核心內(nèi)容和基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。習(xí)近平總書記指出：“實事求是是馬克思主義的精髓，是我們共產(chǎn)黨人的重要思想方法。我們過去取得的一切成就都是靠實事求是。今天，我們要把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，還是要靠實事求是。”杜絕“層層加碼”這一形式主義和官僚主義頑疾，要求廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持實事求是的思想路線和科學(xué)的工作態(tài)度，樹立對上負責(zé)和對下負責(zé)相結(jié)合的觀念，抓工作與求實效相統(tǒng)一的觀念，時刻以實事求是的作風(fēng)來抓落實，堅持一切從實際出發(fā)，講實話、辦實事、求實效。

其次，要激發(fā)敢于擔(dān)當(dāng)精神。“為官避事平生恥。”敢于擔(dān)當(dāng)一直是我們共產(chǎn)黨人的寶貴品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”杜絕“層層加碼”這一形式主義和官僚主義頑疾，要求廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，秉承共產(chǎn)黨人“跟我上”的優(yōu)良作風(fēng)，干在實處、走在前列，變“一級壓一級”為“一級帶一級”，在以上率下中做到層層盡責(zé)、層層負責(zé)，齊心協(xié)力把目標完成好、把任務(wù)落實好，不斷提升人民群眾滿意度。

再次，要引導(dǎo)樹立科學(xué)政績觀。“層層加碼”問題的根源，從根本上來說，還是錯誤的政績觀、錯誤的從政思想在作怪。杜絕“層層加碼”這一形式主義和官僚主義頑疾，必須引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)政績觀。因此，相關(guān)部門要建立合理的政績考核評價機制，考察、任用干部要聽其言、觀其行、察其果，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，真正把那些敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干、講求實效、干出實績的干部任用和提拔起來。而對那些只會頤指氣使、發(fā)號施令的“官老爺”，只會“甩鍋”卸責(zé)的“二傳手”，不僅不能提拔重用，還要予以問責(zé)和懲戒。

（作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

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[責(zé)任編輯：劉巖]

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