防治校園欺凌·加強網(wǎng)絡(luò)保護·強化委托照護——全國人大常委會組成人員熱議未成年人保護法修訂草案

新華社北京10月26日電（記者高蕾、羅沙）十三屆全國人大常委會第十四次會議26日分組審議了未成年人保護法修訂草案。常委會組成人員就防治校園欺凌、加強網(wǎng)絡(luò)保護、強化委托照護等內(nèi)容各抒己見。

校園欺凌等問題危及校園安全，侵害未成年人合法權(quán)益。此次未成年人保護法修訂草案，設(shè)置強制報告制度、嚴格相關(guān)行業(yè)準入資格、建立校園欺凌防控制度等規(guī)定，強化校園“護苗”。

“很多學(xué)校在發(fā)生校園欺凌事件后覺得無能為力，認為學(xué)校也不能拿施害的學(xué)生怎么樣。”列席會議的全國人大代表陳鳳珍認為，應(yīng)該給學(xué)校和老師增加一定的教育懲戒權(quán)，“這樣既是為了教育犯錯誤的孩子，也是為了讓其他孩子知道什么是不對的”。

在列席會議的全國人大代表劉希婭看來，當前校園欺凌矛盾中，一些施害方和他們的父母、監(jiān)護人會出現(xiàn)推諉責任不愿配合的情況，有時還會因此引發(fā)“校鬧”事件。劉希婭建議增加“要求施害方未成年學(xué)生父母或其他監(jiān)護人承擔相應(yīng)責任”的規(guī)定。

此次未成年人保護法修訂草案專門增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”一章，成為草案一大亮點。

據(jù)了解，修訂草案中“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

劉修文委員認為，目前修訂草案中對網(wǎng)絡(luò)游戲管控制度等規(guī)定，體現(xiàn)了預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的立法導(dǎo)向。要對相關(guān)規(guī)定予以細化，進一步增強可操作性和可執(zhí)行性。

劉修文委員建議研究借鑒國際經(jīng)驗，由國家建立專門機構(gòu)或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的功能、主題、內(nèi)容等對網(wǎng)絡(luò)游戲進行登記及分類審查，設(shè)定符合國情的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度和發(fā)行標準，根據(jù)不同分類內(nèi)容的健康度水平，設(shè)定合理的發(fā)行對象年齡。對含有暴力、色情等可能誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪行為的內(nèi)容，以及恐怖、血腥等妨害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)禁止未成年人注冊、登錄及使用。

楊震委員、呂薇委員則把關(guān)注的目光放在近年來越發(fā)火爆的網(wǎng)絡(luò)短視頻上。

根據(jù)《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中統(tǒng)計結(jié)果，截至2019年6月，在我國8.54億網(wǎng)民中，短視頻用戶的規(guī)模達到6.48億，占網(wǎng)民整體的75.8%。“隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)短視頻已經(jīng)逐漸成為包括未成年人在內(nèi)的廣大用戶重要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用之一。希望把網(wǎng)絡(luò)短視頻也納入監(jiān)管范圍當中。”楊震委員表示。

呂薇委員認為，在現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡(luò)短視頻呈現(xiàn)出內(nèi)容低俗色情、模仿危險行為可能性加大、易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)沉迷等影響未成年人身心健康等問題。“建議結(jié)合網(wǎng)絡(luò)短視頻對未成年人的影響，將其納入使用時間管理和分類提示的監(jiān)管范圍。”呂薇委員表示。

朱明春委員對委托照護制度頗為關(guān)注。“委托照護制度的完善適應(yīng)了現(xiàn)實中存在著的農(nóng)村留守兒童無人照顧的情況。”朱明春委員說。

他建議，應(yīng)在委托照護制度中增加學(xué)校和政府的責任，規(guī)定父母或者監(jiān)護人委托其他監(jiān)護人照護的，應(yīng)當將委托照護情況書面告知未成年人所在學(xué)校、實際居住地的居委會、村委會等。學(xué)校、居委會、村委會等要掌握留守兒童的生活學(xué)習(xí)情況，并給予關(guān)愛和指導(dǎo)。 【編輯:房家梁】

[責任編輯：楊凡、路偉]

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