編者按：民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，占了我國(guó)90%以上的企業(yè)數(shù)量。改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開(kāi)放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點(diǎn)絲毫不會(huì)動(dòng)搖。”12月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)。全文5523字，共8個(gè)部分，28個(gè)條款。“人民財(cái)評(píng)”圍繞優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系等5個(gè)方面進(jìn)行解讀。

“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”、“健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系”、“完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度”、“健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系”、“建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制”……《意見(jiàn)》提出了支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的一系列措施，要求從五個(gè)方面完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。

“融資難”、“融資貴”一直是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，面臨的最直接問(wèn)題。要解決問(wèn)題，就要先正確理解：“融資難”、“融資貴”現(xiàn)象不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于“姓國(guó)姓民”。

大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)在債權(quán)融資方面較為困難，這是世界性的難題，其主要原因是中小企業(yè)相對(duì)資質(zhì)較差。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)客觀存在信用歷史短，財(cái)務(wù)規(guī)范透明度較弱，資產(chǎn)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，現(xiàn)金流不確定性相對(duì)更高等問(wèn)題。因此，銀行等金融機(jī)構(gòu)在出借貸款時(shí)，更愿意將錢(qián)借代給規(guī)模大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、有抵押物的企業(yè)，更傾向于服務(wù)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)更低的國(guó)有企業(yè)。——這源于金融行業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的天性，而非對(duì)企業(yè)性質(zhì)的歧視。

“融資貴”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也有其客觀因素。除了資質(zhì)相對(duì)較差，一些小微企業(yè)壽命較短，不夠重視企業(yè)信用，導(dǎo)致違約率較高。雙重因素疊加，才使得中小企業(yè)信用環(huán)境惡化，必須依靠抵押物擔(dān)保融資。而小企業(yè)本就缺少固定資產(chǎn)，加上銀行內(nèi)部的追責(zé)及激勵(lì)機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)融資就更難了。

“融資”，成了民營(yíng)企業(yè)翻不過(guò)去的一座高山。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要多管齊下、打好政策組合拳。近年來(lái)，在破解民營(yíng)企業(yè)融資困境方面，改革的力度大、創(chuàng)新多。本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，一個(gè)重要的意義就是將這些改革成果進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理，并以頂層設(shè)計(jì)的方式固定下來(lái)，形成完善的、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。

在間接融資市場(chǎng)，從完善體制機(jī)制入手修訂原有不合理制度。一方面，如果貸款出現(xiàn)了損失，只要信貸人員恪盡職守，可給予免責(zé)；另一方面，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理，最終做到讓銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”。此外，還積極鼓勵(lì)地方性的中小金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮在本地區(qū)、本領(lǐng)域內(nèi)的獨(dú)特信息優(yōu)勢(shì)，形成更加活躍、更加有效的金融市場(chǎng)，調(diào)整后的金融結(jié)構(gòu)也將與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加匹配。

在直接融資市場(chǎng)，一方面持續(xù)深入推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)，從科創(chuàng)板的落地，到推進(jìn)新股發(fā)行常態(tài)化，再到設(shè)立民企債券融資支持工具，力求使不同發(fā)展階段、不同行業(yè)、不同性質(zhì)的企業(yè)都可以獲得資金支持；另一面，面對(duì)存在股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，積極組織紓困資金跑步入場(chǎng)緩解其困境。

值得一提的是，隨著數(shù)字化、科技化在金融業(yè)的持續(xù)推進(jìn)和普及，許多銀行都在銀稅互動(dòng)、供應(yīng)鏈等新模式上邁開(kāi)腳步。《意見(jiàn)》以文件形式提出：“健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機(jī)制，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資”，可謂恰到好處。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)大數(shù)據(jù)等金融科技手段，積極探索支持企業(yè)融資有效方式，將在很大程度上改善民營(yíng)企業(yè)無(wú)抵押就難貸款的困境。《意見(jiàn)》通過(guò)完善政策環(huán)境，彌補(bǔ)中小型民營(yíng)企業(yè)在融資過(guò)程中存在的信用歷史短、資產(chǎn)規(guī)模小等天然短板。

[責(zé)任編輯：楊凡、杜小康]

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