導(dǎo)讀

新年到來，全國(guó)將有340個(gè)左右貧困縣摘帽。自此，除了部分深度貧困地區(qū)，我國(guó)大多數(shù)貧困縣將進(jìn)入“后摘帽時(shí)代”。多個(gè)貧困地區(qū)的扶貧干部反映，中央明確摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，給各地鞏固脫貧成效以極大信心。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、隊(duì)伍如何建設(shè)、政策如何調(diào)整，這三大攻堅(jiān)點(diǎn)將成為各摘帽地區(qū)面臨的緊迫問題。

產(chǎn)業(yè)如何延續(xù)發(fā)展？

冬日氣溫居高不下，看著倉(cāng)庫(kù)里囤積的柑橘，中部某貧困村駐村扶貧隊(duì)長(zhǎng)眉頭緊鎖。5年前，當(dāng)?shù)丶辛α堪l(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，選擇種植柑橘。

前兩年產(chǎn)量不大，幫扶單位出面解決銷售問題，在內(nèi)部鼓勵(lì)全體職工“消化”。不過，隨著柑橘豐產(chǎn)期到來，幫扶單位內(nèi)部已經(jīng)不能完全消化。不少柑橘?zèng)]賣出去，成為駐村扶貧干部和種植戶心中的結(jié)。眼看年關(guān)將近，扶貧隊(duì)長(zhǎng)心急如焚。

扶貧隊(duì)長(zhǎng)對(duì)半月談?dòng)浾哒f，他們最擔(dān)心的是，如果哪天駐村扶貧隊(duì)撤走了，到時(shí)候“賣難”問題恐怕會(huì)更突出。

在此前多次調(diào)查中，半月談?dòng)浾吡私獾剑芗夹g(shù)缺乏、管理不善、市場(chǎng)開發(fā)難等因素影響，部分地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太理想，沒有達(dá)到預(yù)期增收效果，一些過去的“明星項(xiàng)目”甚至“關(guān)門大吉”。

南方某縣一貧困村在駐村扶貧工作隊(duì)幫助下，前些年發(fā)展了蔬菜產(chǎn)業(yè)，還與當(dāng)?shù)匾患掖笮土闶燮髽I(yè)簽了長(zhǎng)期供銷協(xié)議，基本解決了銷售問題。這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)屢屢登上媒體版面，成為扶貧“明星”。但是，由于經(jīng)營(yíng)管理不善、利潤(rùn)偏低，這300多畝蔬菜基地只生產(chǎn)兩年多就停產(chǎn)了。村支書坦言：“主要還是缺乏人才，留守村民年紀(jì)偏大，對(duì)管理和市場(chǎng)都不太懂。”

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，一些外部項(xiàng)目、資金等資源進(jìn)入貧困村，未能實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村有機(jī)體融合，讓扶貧項(xiàng)目成為“項(xiàng)目孤島”，使得扶貧效果打折扣或扶貧資金打水漂。

多名基層干部表示，扶貧產(chǎn)業(yè)如果打好了特色牌、培養(yǎng)了本地能人、發(fā)動(dòng)了群眾充分參與、引入了規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)等，發(fā)展勢(shì)頭都還不錯(cuò)，但如果是幫扶單位大包大攬、缺乏本地能人出資入股、貧困群眾被動(dòng)參與的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)轉(zhuǎn)可能就比較艱難，在“后摘帽時(shí)代”也將成為地方的難題。

人才隊(duì)伍如何建設(shè)？

一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談?dòng)浾撸S著農(nóng)歷新年臨近，青壯年最近都在陸續(xù)返鄉(xiāng)，他特意增加了進(jìn)村頻率，挨家挨戶走訪。“只要看到綜合素質(zhì)還不錯(cuò)的青壯年，我就趕緊留電話、加微信，爭(zhēng)取把人留在村里，組織培養(yǎng)。”

他“深謀遠(yuǎn)慮”的背后，藏著各貧困地區(qū)“后摘帽時(shí)代”面臨的另一個(gè)難題：貧困戶普遍存在文化程度較低、不善于經(jīng)營(yíng)、收入來源單一。

目前，在后盾單位、駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)幫助下，部分貧困村還能組織起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也能配合村級(jí)管理的各項(xiàng)事務(wù)。等到扶貧結(jié)束，如何根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)的變化來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，如何根據(jù)消費(fèi)者的需求來進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，如何對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的未來做一個(gè)科學(xué)規(guī)劃，完全依靠這些剛脫貧的貧困群眾是很難做到的，必須有一支優(yōu)秀可靠的村干部隊(duì)伍來帶動(dòng)。

半月談?dòng)浾呓诘揭粋€(gè)貧困村采訪，這個(gè)村在一家國(guó)企的幫扶下，大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，每年都能給每戶貧困戶數(shù)千元的分紅，是當(dāng)?shù)胤鲐毜摹懊餍谴濉薄ｑv村扶貧隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在村里干了3年，帶著扶貧隊(duì)員一手把蔬菜產(chǎn)業(yè)做大。不過，在他看來，目前村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭能否維持，還有很大變數(shù)。他非常擔(dān)憂：“村子位置太偏，年輕一點(diǎn)的都出去了，留在村里的都是老人，50多歲的人都是‘小伙子’，我們工作隊(duì)走了，誰來接這個(gè)擔(dān)子？誰能保證這個(gè)產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)發(fā)展下去？”

鄉(xiāng)村人才的缺乏，不僅限于村干部，還包括醫(yī)療、教育等方面的專業(yè)人才。在不少貧困地區(qū)，年紀(jì)偏大和能力偏弱的村醫(yī)、流動(dòng)性大的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，都會(huì)直接影響到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的成效。

廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球認(rèn)為，目前一些地區(qū)扶貧成績(jī)斐然，跟駐村干部有著重要的關(guān)系，但是一些基層組織建設(shè)尚嫌不夠，對(duì)脫貧成效的鞏固是極大的挑戰(zhàn)，需要高度重視脫貧村的組織建設(shè)。

“懸崖效應(yīng)”如何化解？

中部某貧困村是一個(gè)水庫(kù)移民大村。近年來，大部分村民搬遷到縣城，不在水庫(kù)移民之列的貧困戶也基本通過易地搬遷搬到集鎮(zhèn)。但是，滯留在大山里的幾十戶非貧戶由于公益林禁止開發(fā)、水源保護(hù)禁止養(yǎng)殖、水田旱地匱乏等因素，如今面臨著靠山不能吃山、靠水不能吃水的窘境，成為最沒有發(fā)展信心的新“貧困戶”，普遍心態(tài)失衡。

這些村民心有怨氣：“比我懶的貧困戶現(xiàn)在個(gè)個(gè)比我過得好。勤勞有錯(cuò)！真的心寒。”“貧困戶1萬元就能得一套城里值好幾十萬的150平方米房子，等于白送，我一輩子也買不起。”“能不能給我評(píng)個(gè)貧困戶？我也可以好吃懶做的”……

這不是個(gè)例，在不少貧困村特別是深度貧困村，貧困戶與非貧困戶收入差距、家庭光景差距并不大，部分非貧群眾往往平時(shí)比較勤勞，靠自己的雙手較早脫離貧困。近年來，扶貧政策“懸崖效應(yīng)”凸顯，看著不靠自己勤勞脫貧甚至好吃懶做的村民，一眨眼超過自己，不費(fèi)力氣就能獲得自己奮斗一輩子買不起的房子，非貧困戶心態(tài)失衡成為必然。

某貧困縣縣長(zhǎng)說，全縣有220多個(gè)村，其中貧困村約70個(gè)，過去這些年，大量人力物力投入到這70個(gè)貧困村，確實(shí)帶來了巨大的變化。對(duì)于這個(gè)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困縣而言，多數(shù)村之間的差距并不是很大，過去的非貧困村如今在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改善等方面，反倒成為“后進(jìn)”。

因此，接下來兩年，必須把處于“貧困與非貧困邊界地帶”的村作為重點(diǎn)，改善其建設(shè)和發(fā)展，修復(fù)這種不平衡。這位縣長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸骸澳壳斑@些處于邊界地帶的村，沒有專項(xiàng)扶持資金，即使向上級(jí)去爭(zhēng)取，估計(jì)支持力度相對(duì)也不大，地方財(cái)力有限，無法靠自身解決問題，很讓人頭疼。”

凌經(jīng)球建議，著力化解“懸崖效應(yīng)”，幫助“邊緣村”“邊緣人口”改變貧困現(xiàn)狀，彌補(bǔ)這種不均衡，要求各貧困地區(qū)政府在加大幫扶、引入市場(chǎng)力量促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展上有更多作為。

來源：《半月談》2020年第1期 半月談?dòng)浾撸褐荛?【編輯:田博群】

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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