原標(biāo)題：頭頂鴿聲不斷，腳底鴿屎一片！一張會(huì)員證竟成擾民擋箭牌

下午兩點(diǎn)，真武廟四里的三號(hào)樓旁傳來(lái)一陣撲棱撲棱的翅膀拍打聲。走近一看，幾只鴿子正停在樓房的墻壁外沿上，不時(shí)張開(kāi)翅膀盤(pán)旋一圈。一層一戶(hù)人家的窗戶(hù)外，搭建著這群鴿子的鴿舍，不時(shí)還有新的鴿子從鴿舍飛出來(lái)。

在許多小區(qū)，因?yàn)轲B(yǎng)鴿子的問(wèn)題，居民之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生糾紛。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)養(yǎng)鴿的投訴，卻往往因?yàn)轲B(yǎng)鴿人是“信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員”不了了之。

專(zhuān)家表示，“信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員”并非是問(wèn)題的擋箭牌，如果出現(xiàn)違法搭建鴿舍、嚴(yán)重影響周?chē)用裆畹惹闆r，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依法對(duì)問(wèn)題及時(shí)處理。

每天“咕咕”真擾民

“這些鴿子太煩人了，弄得環(huán)境特別不好。”

真武廟四里住戶(hù)趙奶奶表示，三號(hào)樓的旁邊就是小區(qū)的南門(mén)，這里也是小區(qū)居民出入的一個(gè)重要通道。因?yàn)轼澴拥拇嬖冢厣厦苊苈槁榈娜际区澥海簧倬用穸加幸庖?jiàn)。

↑真武廟四里三號(hào)樓，鴿子在墻壁上停留盤(pán)旋

據(jù)了解，這群鴿子屬于三號(hào)樓五門(mén)一層的一位住戶(hù)，鴿舍也是他搭出來(lái)的，但這名鴿主已經(jīng)把房租了出去，平時(shí)只是不定期過(guò)來(lái)喂養(yǎng)，情況已經(jīng)持續(xù)了很多年。

↑三號(hào)樓樓下搭建的鴿舍

除了從南門(mén)通行的居民，受鴿子影響最大的，還是在鴿舍附近居住的住戶(hù)，劉潔就住在鴿舍對(duì)面的一號(hào)樓。平時(shí)，飛出來(lái)的鴿子不僅會(huì)“霸占”三號(hào)樓的墻壁，還經(jīng)常“越界”飛到一號(hào)樓的窗臺(tái)之外，翅膀拍打聲和咕咕叫聲不絕于耳。

“除了吵，還有鴿毛、鴿屎，每天都得清理。”

↑地上的鴿屎密密麻麻

劉潔指著自家的窗戶(hù)，上面都是鴿屎濺上的痕跡。“我都不太敢開(kāi)窗，也不敢洗完?yáng)|西在窗戶(hù)外晾，鴿子一來(lái)全白弄了。”

↑劉潔家玻璃上都是鴿屎痕跡

鴿子擾民的問(wèn)題同樣出現(xiàn)在其他小區(qū)。在石佛營(yíng)西里15號(hào)樓，五層一戶(hù)人家的窗外有兩個(gè)搭出來(lái)的鴿舍，相比起真武廟四里，這里的鴿子數(shù)量更多，大約有二三十只。

↑石佛營(yíng)西里小區(qū)的兩間違法鴿舍

“鴿子每天早上都會(huì)呼啦呼啦地往外飛，聲音特別吵。”一名住在附近的租戶(hù)表示，因?yàn)轼澴映臭[的問(wèn)題，他已經(jīng)考慮搬家，等疫情結(jié)束就準(zhǔn)備搬走。也有居民對(duì)鴿舍的搭建是否合法表示了質(zhì)疑，“鴿舍是從窗戶(hù)外伸出來(lái)的，明顯不屬于原來(lái)的圖紙規(guī)劃，是不是有違建的嫌疑？”

一被投訴便“亮證”

遭遇養(yǎng)鴿糾紛時(shí)，許多居民首先想到的是向居委會(huì)和屬地街道投訴，但結(jié)果卻往往因?yàn)橐粡埿砒潊f(xié)會(huì)的會(huì)員證而碰壁。一家街道辦就曾對(duì)投訴居民這樣表示：“經(jīng)工作人員與城管執(zhí)法隊(duì)入戶(hù)核實(shí)，相對(duì)人為信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員，受信鴿協(xié)會(huì)管理保護(hù)。”

在石佛營(yíng)西里的鴿主家中，記者看到了信鴿協(xié)會(huì)的會(huì)員證。證件顯示，鴿主在2003年加入了北京市信鴿協(xié)會(huì)，會(huì)員證還配有一串會(huì)員編號(hào)。“不光證上有號(hào)，鴿舍上也有！”記者看到，窗外的鴿舍上確實(shí)懸掛了一塊鐵牌，上面的編號(hào)與會(huì)員證上相同。

↑養(yǎng)鴿人的信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員證

↑鴿舍上也掛著信鴿協(xié)會(huì)編號(hào)鐵牌

如果鴿主是信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員，是否就真的受到“保護(hù)”呢？

信鴿協(xié)會(huì)工作人員表示，會(huì)員只表示擁有參加各類(lèi)信鴿比賽的權(quán)利，在養(yǎng)鴿時(shí)仍然要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，“受保護(hù)”的說(shuō)法并不存在。

北京市岳成事務(wù)所律師郭永發(fā)表示，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第五十五條對(duì)于養(yǎng)鴿行為有明確的表述：“禁止在居民住宅樓房的頂部、陽(yáng)臺(tái)外和窗外搭建鴿舍。飼養(yǎng)鴿子應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止影響市容環(huán)境衛(wèi)生。影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期改正，并處50元以上500元以下罰款；嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生和周?chē)用裾Ｉ畹模梢载?zé)令拆除鴿舍。”具體到石佛營(yíng)西里的案例上，且不論養(yǎng)鴿行為對(duì)周?chē)用裨斐闪硕啻蟮挠绊懀瑔螐摹傍澤岽罱ㄔ诰用駱谴巴狻边@一點(diǎn)上，就已經(jīng)構(gòu)成違法。

“此外，《民法通則》中也有對(duì)相鄰關(guān)系的表述，如果居民飼養(yǎng)鴿子確實(shí)對(duì)鄰居造成了噪音、衛(wèi)生方面的影響，受損害居民可以向法院提起訴訟。如果對(duì)方當(dāng)事人以信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員為由進(jìn)行抗辯，是得不到法律支持的。”

違法鴿舍誰(shuí)來(lái)拆

北京市誦盈律師事務(wù)所律師阿致剛表示，除了《民法通則》，飼養(yǎng)鴿子帶來(lái)的糾紛問(wèn)題也可以從《侵權(quán)責(zé)任法》中找到判定依據(jù)。比如第七十八條“飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”以及第八十四條“飼養(yǎng)動(dòng)物應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會(huì)公德，不得妨害他人生活”。

調(diào)查過(guò)程中，不少受訪居民都持有一種觀點(diǎn)，因?yàn)樾砒潊f(xié)會(huì)的存在，所以“養(yǎng)信鴿合法，養(yǎng)其他類(lèi)的鴿子不行。”在養(yǎng)鴿糾紛的舉報(bào)案例中，也有居民以“養(yǎng)鴿人飼養(yǎng)的是肉鴿”作為舉報(bào)理由。對(duì)此，阿致剛表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《家畜家禽防疫條例》的規(guī)定，鴿子不屬于家禽，因此養(yǎng)任何種類(lèi)的鴿子都不受《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》中禁止在城鎮(zhèn)飼養(yǎng)家禽的限制。

在記者的調(diào)查過(guò)程中，還有小區(qū)出現(xiàn)了“明明鴿舍搭建在窗外或陽(yáng)臺(tái)外，但執(zhí)法人員卻難以對(duì)其拆除”的情況。對(duì)此，城管執(zhí)法人員也表達(dá)了難處：“有關(guān)條例并未賦予執(zhí)法人員強(qiáng)拆的權(quán)力。”

城管隊(duì)員的說(shuō)法，得到了北京市人大常委會(huì)法制辦公室的支持。工作人員表示，根據(jù)《北京市市容衛(wèi)生環(huán)境條例》第五十五條，執(zhí)法人員確實(shí)只能責(zé)令養(yǎng)鴿人自行拆除違法鴿舍，但不能主動(dòng)強(qiáng)拆。“遇到這種情況，執(zhí)法人員可以對(duì)養(yǎng)鴿人下達(dá)行政處理決定，責(zé)令其在一定天數(shù)內(nèi)自行拆除鴿舍。如果到期仍未拆除，其他居民可以向法院提起訴訟，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。”（記者 莫凡）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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