走進(jìn)河南省桐柏縣，田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連，豐收的田野一派生機(jī)。誰(shuí)能想到，幾年前的桐柏農(nóng)村還一直為發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)愁。這里“七山一水二分田”，這樣的山區(qū)怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)？“山多看起來是劣勢(shì)，但換個(gè)思路，淺山坡地多，未利用地開發(fā)潛力大。”南陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任、桐柏縣委書記莫中厚說，加快推進(jìn)土地整治，是桐柏因地制宜進(jìn)行的一項(xiàng)探索。

近5年，桐柏縣投資8億多元，綜合整治面積24萬(wàn)畝，復(fù)墾工礦廢棄地，新增耕地7萬(wàn)畝，累計(jì)整治土地共32萬(wàn)畝。隨著耕地面積增加，基礎(chǔ)設(shè)施改善，經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，越來越多的桐柏農(nóng)民嘗到了增收的甜頭。

耕地怎么保？

開發(fā)荒地丘陵，改善基礎(chǔ)設(shè)施，耕地質(zhì)量提升3個(gè)等級(jí)以上

固縣鎮(zhèn)柳扒村村民許新強(qiáng)，家里上有老下有小，不能出門打工，全家收入主要靠種地。“家里有12畝地，零零星星地分成了7塊，澆不好澆，收不好收，前些年想在附近找塊大田，找來找去就是找不到。”

2016年，縣里的土地整治項(xiàng)目落戶柳扒村。通溝渠、整田埂，村里新增耕地320畝。“自家的地合并、平整，又流轉(zhuǎn)了120畝整塊地，其中90畝種花生，其他種玉米。”許新強(qiáng)說，“種上了大田，心里甭提多踏實(shí)了。”

放眼望去，土地起起伏伏，大片成熟的花生、玉米已經(jīng)收割。許新強(qiáng)說：“今年，盡管天公不作美，可灌溉設(shè)備派上用場(chǎng)，花生畝產(chǎn)有500多斤，比整治前1畝高出200斤，100多畝地純收入能達(dá)到四五萬(wàn)元，真中！”

綜合整治，規(guī)劃先行。桐柏制定了土地開發(fā)整治規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2022年開發(fā)近10萬(wàn)畝未利用土地，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

金成水稻種植專業(yè)合作社在石頭畈村種了600畝水稻，前年秋收遇上連陰雨，田間土路泥濘不堪，車進(jìn)不了地，糧運(yùn)不出來，稻子大多發(fā)生霉變。理事長(zhǎng)胡金成看在眼里，疼在心里。

就在當(dāng)年，包括石頭畈村在內(nèi)37個(gè)村的土地整治項(xiàng)目完工，共修成田間道路419公里、生產(chǎn)路270公里，4米寬的水泥路，徹底解決了胡金成的難題。

讓農(nóng)民受益的，不僅是路。走進(jìn)固縣鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，管護(hù)牌上畫著一張施工圖，清晰標(biāo)注水井、坑塘、干渠位置。僅一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，就完成坑塘工程237座、漫水橋31座、流水堰6座。

項(xiàng)目區(qū)新增、修繕農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到90%以上。綜合產(chǎn)量、水利等標(biāo)準(zhǔn)，全縣整改后的土地質(zhì)量平均增加3個(gè)等級(jí)以上。“有了旱能澆、澇能排的好地，我們種的水稻，每畝能產(chǎn)600到650公斤，稻子質(zhì)量好，每公斤比市場(chǎng)價(jià)能多賣0.4到0.6元，腰包越來越鼓咧！”胡金成說。

資金從哪來？

財(cái)政投入“四兩撥千斤”，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”機(jī)制

推進(jìn)土地整治，資金從哪兒來？

桐柏縣縣長(zhǎng)賈松嘯介紹，一是財(cái)政資金。除了國(guó)家投資，縣里設(shè)立土地開發(fā)基金，列入財(cái)政年度預(yù)算，專款專用，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。二是通過投資平臺(tái)融資，引入社會(huì)資本投資。調(diào)動(dòng)多方參與，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，新開發(fā)復(fù)墾的耕地對(duì)開發(fā)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

在實(shí)施過程中，如何做到建得起、用得上、管得好、長(zhǎng)受益？“建立長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵。”桐柏縣副縣長(zhǎng)李亞松說，政府做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公告制等，通過一系列制度保障項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

李亞松表示，土地整治是一項(xiàng)民生工程，但在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，也面臨著農(nóng)民群眾的不同訴求。“農(nóng)民的事讓農(nóng)民說了算，最大程度調(diào)動(dòng)群眾積極性。”李亞松說，每一次實(shí)施項(xiàng)目，在完成初步設(shè)計(jì)方案后，都要及時(shí)召開村組干部會(huì)、村民代表會(huì)，廣泛征求意見。只有80%以上村民同意，方可推進(jìn)。根據(jù)村民需求，統(tǒng)一規(guī)劃田間道、生產(chǎn)路與“村村通”工程，盡量將道路修到群眾家門口。施工中，請(qǐng)群眾監(jiān)督工程質(zhì)量。竣工驗(yàn)收后，與耕地所在村簽訂移交責(zé)任書，請(qǐng)群眾參與后續(xù)管護(hù)，避免“有人建、無人用、無人管”等問題。

群眾最關(guān)心的是土地整治前后的土地面積、權(quán)屬。為打消群眾顧慮，縣里組織群眾與干部一起測(cè)量土地面積，計(jì)算收入細(xì)賬，確保群眾利益。

柳扒村村民唐付陸的10多畝承包地零零星星。土地整治前，他最擔(dān)心的是溝里的地平整為梯田，面積夠不夠數(shù)；土地等級(jí)提升了，還是不是自己的地，要不要掏腰包？經(jīng)過測(cè)量、核算，整治后的土地面積、家庭收入都沒有減少，唐付陸說，“這下可把心放到了肚子里。”不僅如此，他從村里新增耕地中又租了120畝，種植花生、玉米，收入增加一大塊。

如何穩(wěn)增收？

項(xiàng)目區(qū)聚集新技術(shù)、新產(chǎn)品、新主體、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

好地要長(zhǎng)出好收成，種地就得“換腦筋”。桐柏縣在土地整治項(xiàng)目區(qū)，大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，使用測(cè)土配方、有機(jī)肥，減少土地板結(jié)，提升地力。許多農(nóng)戶種起蔬菜、瓜果、茶葉等高效作物。

月河鎮(zhèn)袁莊村的王葉青流轉(zhuǎn)了300畝地，其中100畝種水稻、花生，另外200畝種茶葉。“經(jīng)過整治，每畝地可以增產(chǎn)干茶50到80公斤，增收2萬(wàn)元左右。”王葉青說。數(shù)據(jù)顯示，目前桐柏縣茶葉種植面積從2015年的4萬(wàn)多畝，增加到12萬(wàn)畝。

平氏鎮(zhèn)是高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。2011年，實(shí)施土地整治項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模13247畝。完工后，鎮(zhèn)里吸引投資，建成無公害蔬菜、瓜果和花卉生產(chǎn)基地，提高農(nóng)民收入。

零星地塊整治連片，方便機(jī)械化作業(yè)，全縣水稻、小麥綜合機(jī)收率達(dá)到95%，玉米綜合機(jī)收率達(dá)到90%，花生機(jī)收率達(dá)到85%。生產(chǎn)成本降低了，土地流轉(zhuǎn)加快了，涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。

在田間，記者見到毛集鎮(zhèn)豐果花生種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)郭長(zhǎng)松。他介紹，毛集鎮(zhèn)荒坡地面積大，過去土地貧瘠、水源匱乏，年成不好時(shí)，種地還可能賠錢。土地整治項(xiàng)目實(shí)施后，合作社種植2100畝高油酸花生，一畝地比過去多掙300多元。

在柳扒村，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也看好發(fā)展前景。金興薯業(yè)是一家從事紅薯良種繁育、種植、精深加工及銷售于一體的企業(yè)。企業(yè)與村里合作，共同發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)。企業(yè)負(fù)責(zé)建育苗基地，研發(fā)新品種，收購(gòu)紅薯制作淀粉。村民種植、管理，村集體負(fù)責(zé)建立紅薯種植示范基地。村黨支部書記李德華說，“大家分工合作，各司其職，既做強(qiáng)了新產(chǎn)業(yè)，又幫助村民增加了收入。”

賈松嘯說，目前桐柏縣種植大戶已有3000多戶，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15萬(wàn)畝，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目在一個(gè)個(gè)偏遠(yuǎn)村扎根，“一村一品，一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成，有力助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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