黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐……深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。在構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措中，建議提出“以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中又包括“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”。“創(chuàng)新”是貫穿“十四五”規(guī)劃的一條主線。從黨的十八大把創(chuàng)新“必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”到十九屆五中全會的“現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，從“十三五”規(guī)劃強調(diào)綜合體制創(chuàng)新和改革到“十四五”規(guī)劃著重強調(diào)科技創(chuàng)新和自立自強，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)國際新情況、新變化所做的重要決策，凸顯了科技創(chuàng)新在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標——“全面建成小康社會”的征程上，以及在第二個百年奮斗目標——“建成社會主義現(xiàn)代化強國”新發(fā)展階段上的關(guān)鍵地位和作用。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

“科技是第一生產(chǎn)力”，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。科技創(chuàng)新應用在生產(chǎn)過程中，改進了生產(chǎn)工具，節(jié)約了勞動成本，提升了生產(chǎn)效率，社會分工不斷細化，新的生產(chǎn)部門隨之不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變革，從而使物質(zhì)生產(chǎn)力呈幾何級數(shù)增長。從18世紀英國發(fā)生第一次工業(yè)革命以來，人類社會至今已經(jīng)歷了三次大的工業(yè)革命，每一次都是以科學技術(shù)創(chuàng)新為先導，每一次都給生產(chǎn)力帶來更大的飛躍。第四次工業(yè)革命將以人工智能、基因、清潔能源、量子信息技術(shù)、生物技術(shù)、虛擬現(xiàn)實等為技術(shù)突破口，掌握這些技術(shù)創(chuàng)新，就能在未來的國際經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭中獨占鰲頭。

科技創(chuàng)新是社會關(guān)系發(fā)展變革的物質(zhì)技術(shù)力量。馬克思主義唯物史觀告訴我們，新的生產(chǎn)力的獲得帶來生產(chǎn)關(guān)系的變革，最終導致社會關(guān)系的改變。現(xiàn)代信息通信技術(shù)的發(fā)展，推動了“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的到來，也推動了經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從而為人的解放和全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

科技創(chuàng)新是保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。通過生產(chǎn)工藝改進、機器改良和產(chǎn)品改良等科技創(chuàng)新活動，在廢物回收、污水處理、污染物排放控制、環(huán)境矯正和可再生能源開發(fā)等方面已經(jīng)取得長足進步。經(jīng)濟行為和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的科技含量越高，就越有利于節(jié)約能源資源，減少污染，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧共生。

我國經(jīng)濟正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，解決發(fā)展中面臨的不平衡不充分問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，都離不開科技創(chuàng)新。正如習近平總書記所說，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動到效率驅(qū)動再到創(chuàng)新驅(qū)動，以高質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新在我國未來5—15年的發(fā)展藍圖中占據(jù)著決勝制高點。

　　創(chuàng)新是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵要素

改革開放以來，我國已經(jīng)深度參與了全球價值鏈的分工，成為國際貿(mào)易中舉足輕重的大國。然而，由于全球疫情影響以及大國地緣政治斗爭日趨激烈，我國經(jīng)濟發(fā)展和競爭的外部環(huán)境面臨很多困難，以參與中低層次分工為主的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式顯然具有不可持續(xù)性。只有以“擴大內(nèi)需”作為戰(zhàn)略基點，由國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)，才能使我國經(jīng)濟發(fā)展更為穩(wěn)定和可持續(xù)。

目前，阻礙國內(nèi)大循環(huán)暢通最根本的矛盾也是供給與需求的矛盾。提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，加快攻關(guān)制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升商品和服務的質(zhì)量，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑。此外，通過技術(shù)創(chuàng)新來培育新興產(chǎn)業(yè)，催生新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，也相應創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，從而創(chuàng)造出新的需求并提升消費層級。如制造業(yè)智能化、物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，培育了不同以往的消費生態(tài)體系。以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求，需求又牽引供給，如此才能激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)的活力，使循環(huán)有效轉(zhuǎn)動。

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是國內(nèi)國際兩個循環(huán)彼此依存相互促進。技術(shù)創(chuàng)新不僅有助于解決國內(nèi)循環(huán)和供需不匹配的深層矛盾，而且有利于增強我國在國際市場上的競爭力。首先，技術(shù)創(chuàng)新能夠加速形成我國工業(yè)制成品的比較優(yōu)勢，有效抵御來自以美國為首的西方國家實施的技術(shù)封鎖，加強我國經(jīng)濟安全的保障。其次，通過技術(shù)創(chuàng)新提升我國參與世界分工的層次，有助于深入和擴大與世界其他經(jīng)濟體的交流和聯(lián)系，形成互補合作，并有利于高效補齊資源、要素、人才等方面的短板和不足，促進國內(nèi)大循環(huán)的順暢運轉(zhuǎn)。

　　創(chuàng)新是改善人民生活品質(zhì)的有效途徑

在“十四五”規(guī)劃建議提出的目標“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”方面，創(chuàng)新同樣起著至關(guān)重要的作用。

科技上的突破帶來新的管理理念。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展使信息的搜集、反饋具有即時性，改變了基于信息不對稱建構(gòu)的單向線性組織模式，使管理機制和公共服務由科層制向網(wǎng)絡狀敏捷化轉(zhuǎn)變，簡化作業(yè)流程和中間環(huán)節(jié)，克服管理和服務的資源分割、條塊化運作、運行成本高、遲滯性反應的缺陷，從以管控為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變。數(shù)字化管理和服務有助于推動社會成員之間的信息資源共享，促進政府、企業(yè)和其他社會組織、公民之間的溝通和互動，增進共同參與、協(xié)調(diào)治理，使人民群眾享受到更為科學、精準、高效的高水平公共管理和服務。

科技創(chuàng)新創(chuàng)造全新的生活方式。與信息化時代相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施使生活變得更為方便快捷。在信息化浪潮的推動下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正得到大力發(fā)展，將有效提升人民群眾的生活質(zhì)量。科技進步帶來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新興技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)衛(wèi)生管理部門、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務人員、社區(qū)保健機構(gòu)與市民之間的互動，構(gòu)建覆蓋國民健康全生命周期的醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務體系，真正體現(xiàn)“以人為本”的醫(yī)療衛(wèi)生服務理念。科技創(chuàng)新還促進教育資源的共享。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式通過信息和通信技術(shù)將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到資源稀缺地區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面，為人們的學習提供多元化的選擇和個性化的學習空間，從而有助于實現(xiàn)教育公平。

　　充分發(fā)揮政府和市場雙重作用

經(jīng)濟發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新也離不開經(jīng)濟制度的改革和創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會提出，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，科技創(chuàng)新同樣需要有效市場和有為政府相結(jié)合。

首先，科技創(chuàng)新不光體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論方面的突破，更體現(xiàn)于科研成果轉(zhuǎn)化和應用上的創(chuàng)新，具有很強的專業(yè)性和需求導向性。尤其是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的一系列技術(shù)創(chuàng)新，更是離不開市場主體的技術(shù)積累和投資優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新客觀上需要更多的市場主體參與，通過市場機制來調(diào)動各方的創(chuàng)新積極性。政府則要加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面的規(guī)劃引導，制定發(fā)展標準、監(jiān)督管理、防范風險，同時推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

其次，堅持和完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，由政府主導，高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多方組織，各省各地區(qū)醫(yī)療團隊合力抗疫，全國資源統(tǒng)一調(diào)配，快速響應并有效化解如此重大的公共衛(wèi)生事件，充分體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。科技創(chuàng)新的舉國體制通過全國統(tǒng)一的科技攻關(guān)協(xié)調(diào)機制，在全國范圍內(nèi)最大限度地統(tǒng)籌整合優(yōu)秀力量，進行跨學科、跨行業(yè)、觀點融合、技術(shù)互補的攻關(guān)合作，形成真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新，從而更高效地實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并很好地應對重大突發(fā)公共事件的風險挑戰(zhàn)。

最后，通過混合所有制改革推進大中型國有企業(yè)和民營（中小）企業(yè)戰(zhàn)略性組合，促進科技創(chuàng)新和技術(shù)變革。中小企業(yè)具有較高的市場敏銳性、反應速度、創(chuàng)新意識、服務意識以及工作效率，是當前科技創(chuàng)新的重要主體。大中型國企則通常處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，在金融機構(gòu)、上下游客戶、消費者以及人才吸引上都具有更大的優(yōu)勢。中小企業(yè)的混合所有制改革有利于將二者優(yōu)勢結(jié)合在一起，使企業(yè)科技創(chuàng)新得到堅實的依托和保障。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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