立法是全面推進依法治國的基礎(chǔ)，是實行法治的前提。在加快形成完備的法律規(guī)范體系進程中，地方立法發(fā)揮著重要作用。2015年8月1日起，東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安等9市擁有地方立法權(quán)；同年12月1日起，棗莊、日照、德州等5市擁有地方立法權(quán)。地方立法權(quán)擴容約兩年來，山東14個新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共制定地方性法規(guī)40件。

創(chuàng)制性立法推動地方改革發(fā)展

地方特色是地方立法的原則和目標?！耙龅接刑厣?，就不能滿足于圍繞上位法搞單純的實施性立法，要善于、敢于在本地特殊的矛盾和問題面前，走自己的路，以創(chuàng)制性立法引領(lǐng)推動地方改革發(fā)展?！睘H坊市人大常委會法制工作委員會主任劉曉東說。

“濰坊是全國著名的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是濰坊品牌農(nóng)業(yè)的生命線?！睘H坊市農(nóng)業(yè)局副局長冷明輝告訴記者，我國現(xiàn)有法律法規(guī)對種植戶違規(guī)使用農(nóng)藥等違法行為懲治缺乏支撐，對禁限用劇毒高毒農(nóng)藥的范圍界定、監(jiān)管手段、處罰措施等規(guī)定不具體、不明確，對土壤熏蒸、動植物檢疫、糧食倉儲、林業(yè)殺蟲等國家允許用藥方面缺乏具體有效的監(jiān)管規(guī)定。針對此，濰坊出臺了《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》，自去年12月1日起施行。這是全國第一部劇毒高毒農(nóng)藥管理方面的地方性法規(guī)。

該條例立足濰坊市農(nóng)藥管理現(xiàn)狀，進行了“四統(tǒng)一定兩確?！敝贫仍O(shè)計，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管，定點經(jīng)營，確保管好每一瓶農(nóng)藥，確保需用藥時能夠提供及時有效的服務(wù)，實現(xiàn)了對劇毒高毒農(nóng)藥的最嚴格管控?！皸l例破解了困擾多年的農(nóng)藥管理和執(zhí)法依據(jù)缺乏、手段剛性不足難題，加大了對違法行為的處罰力度?！崩涿鬏x說。

山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)是我省唯一的國際重要濕地和國家級自然保護區(qū)，在保護生物多樣性、維護生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用。

“1994年國務(wù)院頒布實施的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，因頒布時間較早，且較為原則，保護區(qū)管理工作還存在一些突出問題需通過地方立法予以解決?！渡綎|黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理辦法》初步解決了保護管理中責(zé)任不明、處置依據(jù)不足等問題，但仍有一些情況未明確?！睎|營市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任扈新安介紹，比如，在實際管理中經(jīng)常遇到的不按規(guī)劃確定的用途進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、圍墾濕地、建設(shè)鹽場、擅自開發(fā)等違法行為，執(zhí)法無法可依。而且，隨著保護區(qū)周邊開發(fā)力度不斷加大，新上工業(yè)項目增多，影響甚至破壞了區(qū)內(nèi)自然資源和環(huán)境，需通過地方立法解決。

為解決這些問題，東營市制定了《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》，自今年5月1日起施行。

立法之外，重在實施

法律法規(guī)的生命力在于實施。

“《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》得到較好落實。根據(jù)條例規(guī)定的保護區(qū)保護管理四至界線，各管理站對保護區(qū)的界樁界牌重新進行了勘查確認，明確界線和各功能區(qū)區(qū)劃范圍。各管理站還加強了巡邏管理，采取經(jīng)常性與突擊性、白天與黑夜相結(jié)合的方式，加強對區(qū)內(nèi)的巡查，及時制止和查處各種違法行為。”山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)工會主席呂卷章告訴記者，特別是結(jié)合最近開展的環(huán)保督察工作，區(qū)內(nèi)部分生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺按條例規(guī)定搬離撤出，拆除了原有建筑設(shè)施，恢復(fù)生態(tài)原貌，區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2006年至今，濰坊市電梯保有量由1300余臺增長到2.95萬余臺，增長了近22倍，并仍呈遞增態(tài)勢。隨之產(chǎn)生的電梯安全隱患和因電梯引發(fā)的社會矛盾日益突出。今年1月1日起施行的《濰坊市電梯安全條例》，為這一問題帶來了法制化的解決方案。

“今年以來，質(zhì)監(jiān)投訴熱線受理的電梯安全方面的舉報投訴同比下降超過30%?！睘H坊市質(zhì)監(jiān)局副局長周錫勝介紹，條例實施前，因電梯使用管理主體不明確導(dǎo)致的電梯管理推諉扯皮問題時有發(fā)生。條例實施后，電梯使用管理主體更加明確。其對電梯安全管理更加重視，管理主動性更強，管理更加到位、規(guī)范，因管理問題導(dǎo)致的電梯問題明顯下降。電梯維護保養(yǎng)也更加規(guī)范，電梯檢驗效率明顯提高。

據(jù)了解，為推動條例深入貫徹，今年以來，濰坊共出動執(zhí)法人員1900余人次，檢查電梯4600臺，立案查處電梯違法案件24起。

有了立法權(quán)

立法能力如何匹配

良法，善治之前提。立法質(zhì)量是立法工作永恒的主題。擁有立法權(quán)，立法能力如何匹配?這是各市所面臨的嚴峻考驗。

記者從省人大常委會法制工作委員會獲悉，14市人大常委會普遍成立立法機構(gòu)，建立制度規(guī)范，配備立法人員，有的還設(shè)立了立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點和立法咨詢專家?guī)臁?/p>

亂扔垃圾、亂貼亂畫、養(yǎng)犬?dāng)_民、隨意燃放煙花爆竹……種種不文明行為，要靠教育引導(dǎo)，也要靠法律規(guī)范。如何制定一部地方性法規(guī)來有效促進城市文明行為?

“地方立法必須堅持‘開門納諫’，科學(xué)論證，立法操作必須嚴謹規(guī)范?！睘I州市人大法制委主任委員朱萬春介紹，《濱州市文明行為促進條例》制定過程中，市文明辦開展了“不文明行為大家談”活動和社會調(diào)查，梳理出群眾認為需要禁止的不文明行為和需要大力倡導(dǎo)的文明行為；市人大常委會通過媒體刊發(fā)，召開座談會、論證會，寄信發(fā)函等多種形式廣泛征求了社會各方面意見建議，并赴多地進行了專題調(diào)研。“我們前后共征集社會各界意見建議183條，對條例征求意見稿進行了6次集中修改，修改條文達122處?！?/p>

“立法不是人大一家的‘獨角戲’，需要各方面的參與和支持。”劉曉東說，政府部門在對某一領(lǐng)域進行行政管理過程中，積累了專業(yè)優(yōu)勢和執(zhí)法經(jīng)驗，應(yīng)發(fā)揮其立法積極性和主動性，同時還要防止部門利益法制化。

“立法不能急于求成，要把握立法節(jié)奏，區(qū)分輕重緩急。立項上要數(shù)量服從質(zhì)量，不求多；體例上要內(nèi)容服從質(zhì)量，不求全；進度上要時間服從質(zhì)量，不求快。確保所立法規(guī)能夠站得住、行得通、真管用?！膘栊掳舱f。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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