齊魯網·閃電新聞8月9日訊 2022年7月26日-27日，由山東省社會科學界聯(lián)合會、北京林業(yè)大學、中共東營市委、東營市人民政府主辦，北京林業(yè)大學黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研究院、山東大學黃河國家戰(zhàn)略研究院、中共東營市委宣傳部、東營市社會科學界聯(lián)合會、《山東社會科學》雜志社承辦的山東社科論壇2022——黃河三角洲生態(tài)保護治理學術研討會在東營舉辦，論壇采取線上線下相結合的方式舉行。來自國務院發(fā)展研究中心、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局、中央黨校（國家行政學院）、中國社科院、北京大學、清華大學和山東部分高等院校、實務工作部門的專家學者和實務工作者與會研討。現將部分觀點摘要刊發(fā)。

推進黃河流域多生態(tài)系統(tǒng)綜合治理與高質量發(fā)展

中國工程院院士、北京林業(yè)大學教授 尹偉倫

黃河三角洲地處黃河入海口，上中下游多方面的生態(tài)問題以及治理效果都集中在此表現，是黃河保護與治理成效最終檢驗的關鍵點。黃河生態(tài)繁雜，存在水資源緊張、環(huán)境質量較差、生態(tài)環(huán)境退化、水沙調控難度較大、經濟社會發(fā)展不平衡等總體性問題。黃河生態(tài)問題和實現保護治理的目標存在著統(tǒng)籌治理的要求，必須遵照自然本體的生態(tài)系統(tǒng)多樣性進行綜合治理與保護。過去治理黃河都是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、局部治理，甚至出現重經濟輕保護的問題。今后我們要實現從資源培育利用向生態(tài)保護優(yōu)先的戰(zhàn)略轉變，從零散、搶救性保護向全面、系統(tǒng)性保護的戰(zhàn)略轉變。必須加強黃河兩岸水土保持，以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部的小氣候，主要是適地適樹植樹造林，宜灌則灌、宜草則草、宜喬則喬，建設旱作梯田、淤地壩等，防治風水侵蝕及河道泥沙沖刷。實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力，突出抓好污染治理。特別是下游要注重濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。要積極創(chuàng)新治沙技術、鹽堿地治理技術、兩岸面源污染治理技術、礦山開采的環(huán)境友好技術、黃河水沙調控技術等，提高流域治理效能。上中下游應該堅持因地制宜，不同地區(qū)按照不同的資源稟賦、環(huán)境友好要求以及經濟社會發(fā)展要求統(tǒng)籌考慮。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，黃河上游三江源、祁連山等生態(tài)功能重要地區(qū)主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產品，提升地區(qū)經濟發(fā)展的供給能力。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產區(qū)要發(fā)展現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，利用傳統(tǒng)農業(yè)精華和現代科技成果，通過人工設計生態(tài)工程，形成生態(tài)與經濟的良性循環(huán)。抓住“一帶一路”重大機遇，有效發(fā)揮黃河流域區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展定位，推動各方面形成合力，不斷增強內河流域的跨區(qū)域合作與產業(yè)構建，提高對外開放水平，促進黃河經濟帶快速發(fā)展。

以“理論之思”回答好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“時代之問”

山東省社科聯(lián)黨組書記、副主席 劉致福　

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。作為社科工作者，一定要積極服務黃河三角洲生態(tài)保護治理，切實以“理論之思”回答好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的“時代之問”。一要在深化生態(tài)保護治理的理論和實踐研究上下功夫。堅持問題導向、實踐導向，加強國際國內大江大河治理規(guī)律研究，從治河歷史中汲取經驗智慧，加強綜合性防洪減災體系研究，在保障黃河安瀾上持續(xù)發(fā)力；要立足黃河口國家公園建設，推進自然保護區(qū)修復提升工程、生態(tài)防護治理工程、生物多樣性保護工程、智慧黃河三角洲建設工程，深化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理研究；要積極研究探索生態(tài)保護治理模式創(chuàng)新，加大對生物多樣性保護、水資源利用、濕地修復、污染防治等黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，為打造大江大河三角洲治理標桿提供理論支撐。二要在深化生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)調推進機制研究上下功夫。主動融入、主動對接、主動服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，圍繞如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、將資源紅利轉化為發(fā)展效能，著力探索市場化的綠色生產消費機制；要圍繞建立健全生態(tài)產品價值實現機制，深化基于水量和水質的水權研究，以及碳排放、排污權有償使用和交易體制等多元化生態(tài)補償長效機制研究，形成前瞻性、應用性、針對性強的對策建議成果。三要在總結凝練實踐經驗、傳承弘揚黃河文化上下功夫。要深入一線、深入基層，對山東省在推進黃河流域生態(tài)保護治理特別是黃河口生態(tài)保護方面的典型、亮點和經驗進行總結凝練和理論提升，為扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供范例樣板。要深入挖掘闡發(fā)黃河文化的豐富內涵和時代價值，講好黃河故事，加強儒家文化、泰山文化、紅色文化、海洋文化、運河文化、孫子文化等的系統(tǒng)研究，打造黃河文化研究高地。

鑄牢黃河流域生態(tài)根基的關鍵在于加強森林保育

北京林業(yè)大學校長、教授 安黎哲

黃河流域森林保育在夯實生態(tài)屏障、涵養(yǎng)“中華水塔”、保障黃河水沙平衡、保護綠洲農業(yè)、調控洪水等方面發(fā)揮著巨大作用。但當前黃河流域森林保育仍存在森林數量不足、植被質量較差、濕地萎縮且功能下降、山水林田湖草沙多要素不能系統(tǒng)協(xié)同等問題。流域經濟社會急需高質量發(fā)展，沿黃九省區(qū)經濟發(fā)展存在較大不平衡問題，特色森林資源開發(fā)利用低，生態(tài)產品數量少，高效產業(yè)鏈有待形成，森林生物經濟產業(yè)科技支撐不夠有力有效。應從以下幾個方面加強黃河流域森林保育：一是困難立地森林植被營造是加速黃河生態(tài)保護有力舉措。針對多種困難立地特征，選育適生抗逆鄉(xiāng)土樹種和品種；突破黃河上游黑土灘（坡）、沙地及廢棄礦山，中游干瘠黃土和沙荒地，下游黃泛沙地及鹽堿地等困難立地森林植被營造技術；形成山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)功能協(xié)調、受損生態(tài)系統(tǒng)修復、瀕危物種保護等技術體系，穩(wěn)步推進黃河流域生態(tài)保護。二是黃河流域退化林修復是促進黃河生態(tài)保護的重中之重。解析黃河流域林—水協(xié)同機制及林—水平衡機理；突破祁連山、賀蘭山、秦嶺等天然次生林正向演替、原始林碎片化修復等關鍵技術；創(chuàng)新六盤山、黃土高原、河套平原、汾渭平原、黃淮海平原等區(qū)域退化人工林“以水定林”生態(tài)修復關鍵技術，促進流域水源涵養(yǎng)能力大幅提升。三是黃河流域森林水沙調控能力提升是促進黃河生態(tài)保護重要抓手。破解流域水土資源生態(tài)承載力和林—水—沙協(xié)調機制，突破黃土高原區(qū)域、流域和林分等多尺度森林結構優(yōu)化和質量精準提升關鍵技術，實現黃河流域生態(tài)系統(tǒng)提質增效和水沙平衡。四是森林資源高值開發(fā)是推動黃河流域高質量均衡發(fā)展特色路徑。突破上游林—飼、林—能、林—游，中游林—糧、林—果，下游林—碳等特色森林生態(tài)產品生產關鍵技術，形成流域森林資源高值開發(fā)特色產業(yè)模式示范，推動流域鄉(xiāng)村振興、“雙碳”目標實現和經濟社會高質量發(fā)展。

以更高理論自覺推動黃河流域綠色發(fā)展

北京大學習近平生態(tài)文明思想研究中心主任、馬克思主義學院教授 郇慶治

作為國家生態(tài)文明建設區(qū)域推進戰(zhàn)略和綠色高質量發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實施。習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要論述是基于我國不斷加強區(qū)域（流域）生態(tài)文明建設、推動經濟社會高質量發(fā)展所做出的理論闡述、戰(zhàn)略構想與推進策略以及由此所構成的同時具有理論與實踐雙重維度意涵的政策話語體系，是習近平生態(tài)文明思想的題中應有之義和具體體現，其意蘊主要包括：山水林田湖草沙生命共同體的自然整體觀與系統(tǒng)治理思想是重要理論依據；統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，是重要治理方法論和策略進路，正確認識與處理生態(tài)保護治理和高質量發(fā)展的辯證關系等等。從生態(tài)文明及其建設的理論視域或思維來看，就像長江經濟帶戰(zhàn)略一樣，黃河流域戰(zhàn)略也并非只是一種區(qū)域（流域）發(fā)展戰(zhàn)略或環(huán)境公共治理政策，而是一場包含多重維度目標的綜合性深刻變革或經濟社會發(fā)展的全面綠色轉型，因而將是一個需要不懈奮斗、久久為功的歷史進程，其核心則是逐漸走上生態(tài)環(huán)境保護治理與高質量發(fā)展目標機制內在契合的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，其關鍵就是深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以更高理論自覺推動黃河流域綠色發(fā)展動力機制的形塑與創(chuàng)新。在動力機制層面上，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的深入有序推動要著力解決好如下三個問題：全流域統(tǒng)一工作機制的組建及有效運行，形成機制化和制度化的專門性指導或監(jiān)督，同時也包括這一戰(zhàn)略本身的立法促進以及由此帶來的需要貫徹落實的法治化保障；沿黃九省區(qū)之間協(xié)調機制的創(chuàng)建及常態(tài)化運行；調動各方力量和基于內生性動力的流域綠色經濟發(fā)展機制。

跳出地方視角 打造大江大河三角洲生態(tài)保護治理標桿

北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長、教授 林震

黃河三角洲打造大江大河治理標桿，要跳出地方視角，從國之大者和“大三角洲”的角度，借鑒標桿管理理論來推進黃河三角洲的生態(tài)保護和治理。標桿不僅是用來測量和比較的，也是用來學習和超越的，要善于構建和管理包括立標、對標、達標、創(chuàng)標四個階段的標桿環(huán)。國內外可資比較參考的三角洲有很多，但沒有現成的可完全復制的模板，要針對不同要素各取所長。例如，有滋養(yǎng)文明的恒河三角洲、尼羅河三角洲，有世界遺產的多瑙河三角洲、薩魯姆三角洲，有應對水安全的萊茵河三角洲和密西西比河三角洲，等等。而與國內的長三角、珠三角相比較，黃三角在城市化、經濟發(fā)達程度等方面都要弱一些，要找到自己最大的比較優(yōu)勢，那就是生態(tài)。打造大江大河三角洲生態(tài)保護治理重要標桿，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，構建“五位一體”的標桿管理體系。一是著力打造生態(tài)空間標桿，結合國家公園建設，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；二是著力打造生態(tài)治理標桿，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、科學治理和持續(xù)治理，實現治理體系、治理能力和治理效能現代化；三是著力打造生態(tài)安全標桿，實施以自然為本的解決方案，實現生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，避免過多的人工改造，同時建立天空地一體化的監(jiān)測體系，實現對生態(tài)環(huán)境風險的有效防控；四是著力打造生態(tài)經濟標桿，實現產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化雙贏，走出一條基于自然的生態(tài)振興與綠色共富之道，成為全國乃至全世界“綠水青山就是金山銀山”的一個樣板；五是著力打造生態(tài)文化標桿，入海口應該發(fā)揮集大成者的作用，要致力于保護傳承黃河流域多元一體的文化生態(tài)，更要繁榮發(fā)展“道法自然、天人合一”的黃河生態(tài)文化。

探索打造黃河三角洲“兩山”理念轉化創(chuàng)新的新模式

中共中央黨校（國家行政學院）哲學部教授、中國社會科學院新時代生態(tài)文明研究中心主任 趙建軍

黨的十八大報告提出，“我們一定要更加自覺珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。生態(tài)文明新時代代表著人類文明發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展道路的新階段、新形態(tài)、新價值，就要建立與之相適應的生態(tài)理性，涉及生態(tài)意識、生態(tài)文化、生態(tài)道德、生態(tài)科學等一系列要素所形成的生態(tài)哲學支撐，打造人與自然生命共同體這樣一種狀態(tài)。社會主義生態(tài)文明新時代的到來為黃河流域高質量發(fā)展帶來歷史性發(fā)展機遇，從國家戰(zhàn)略部署上看，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》《區(qū)域經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）》等一系列政策措施為黃河三角洲發(fā)展提供了強力支撐。探索建立黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算體系，涵蓋生態(tài)物質產品價值、生態(tài)調節(jié)服務價值和人居文化服務價值3項內容，充分體現了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。“兩山”理念轉化的基礎是可持續(xù)生態(tài)資源，轉化的動力是生態(tài)資源的價值實現。如何將GEP的核算體系跟GDP對照協(xié)同起來，是黃河三角洲未來實現高質量發(fā)展需要探索的重要內容。原生態(tài)的自然稟賦，具有歷史傳統(tǒng)的中華生態(tài)文化的傳承認同，種類繁多的特色農產品，傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色轉型發(fā)展的良好基礎以及互聯(lián)網技術智能化應用的彎道超車，都是黃河流域“綠水青山”的價值呈現。要構建黃河三角洲綠色供應鏈，打造黃河三角洲“兩山”理念轉化樣板，建議成立黃河三角洲“兩山”理念轉化領導小組，成立黃河三角洲“兩山”理念轉化研究院，布局黃河三角洲數字生態(tài)產業(yè)，建立黃河三角洲生態(tài)產品標準體系，不斷提升黃河三角洲區(qū)域產品品牌影響力。

黃河口國家公園的核心價值 在于陸海河統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)

國務院發(fā)展研究中心研究員 蘇楊

黃河的特殊地位體現在它有著中華文明和中國夢的文化傳承，承載了國家公園與國家文化公園雙重價值。按照中國國家公園“四個最”的價值來評判，從生態(tài)系統(tǒng)價值來看：黃河口國家公園擁有我國乃至世界大河中海陸變遷最活躍、面積增長速度最快的三角洲，是一座研究和展示三角洲各種沉積相和沉積構造的天然“實驗室”和“博物館”，也是研究河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)形成、演化、發(fā)展規(guī)律的重要基地；從物種多樣性價值來看：其是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙重要的停歇地、越冬地和繁殖地，也是黃渤海區(qū)域水生生物重要的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道；從景觀價值來看：黃河口國家公園具有黃河、渤海兩大水文景觀系列，擁有世界罕見的黃龍入海、河海交匯奇觀；未來，黃河口再納入中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產，就是典型的國家代表性和世界OUV(杰出的普遍價值)并存的美麗中國的重要象征。而且，權衡利弊的話，與長江口國家公園建設相比，黃河口情況相對簡單：在保護對象上，黃河口沒有長江口那么復雜的保護對象，保護需求相對簡單；在處理保護與發(fā)展的關系上，沒有世界最繁忙的航道的生產需求；在管理關系上，不跨省甚至不跨市，易于實現統(tǒng)一規(guī)范高效的管理。通過對比，黃河口與長江口國家公園在管理上也是有共性的——都需要進行適應性管理，以更好地體現人與自然和諧共生。

共同抓好黃河三角洲生態(tài)保護和高質量發(fā)展大保護大治理

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長 董戰(zhàn)峰

黃河三角洲面臨嚴峻挑戰(zhàn)，水資源緊缺、經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境爭水矛盾十分突出，受洪凌、風暴潮威脅，生態(tài)退化與環(huán)境污染交織復雜，自然濕地退化趨勢尚未根本遏制，凸顯以黃河河口綜合治理與防洪保安—黃河三角洲生態(tài)保護—區(qū)域經濟高質量發(fā)展為核心主線的發(fā)展態(tài)勢。黃河三角洲生態(tài)保護與綠色治理總體思路，應以習近平生態(tài)文明思想為指導，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，全方位貫徹落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護修復，協(xié)同推動生態(tài)保護與環(huán)境治理，提升三角洲生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的強大合力，筑牢黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展根基。黃河三角洲生態(tài)保護與綠色治理重點任務主要包括如下方面：（1）加強水資源節(jié)約集約利用，全方位貫徹“四水四定”原則，實施全社會節(jié)水行動，推動建立節(jié)水激勵機制，精打細算用好水資源，讓水資源用在最該用的地方，充分考慮下游生態(tài)取水尤其是黃河三角洲濕地的生態(tài)補水；（2）加強黃河三角洲生態(tài)保護修復，研究編制黃河三角洲濕地保護修復規(guī)劃，落實河口生態(tài)流量保障目標，加強沿海防潮體系建設，減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等經濟活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響；（3）加強環(huán)境污染綜合治理，抓好重點行業(yè)突出領域污染治理，加強農業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效，嚴格生態(tài)環(huán)境風險排查管控；（4）探索高質量發(fā)展路徑，扎實推進能源行業(yè)碳達峰，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快新型基礎設施建設；（5）建立健全黃河三角洲生態(tài)保護與綠色治理的長效機制，加大對黃河下游的投入力度，建立健全生態(tài)補償機制，加強生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，強化黃河三角洲監(jiān)測監(jiān)管，強化科技支撐體系。

將黃河三角洲打造成大江大河生態(tài)保護治理的重要標桿

山東大學黃河國家戰(zhàn)略研究院副院長、教授 余東華

將黃河三角洲打造成大江大河生態(tài)保護治理的重要標桿，需要以習近平生態(tài)文明思想為指引，在生態(tài)修復、濕地治理、環(huán)境保護、河水安瀾、產業(yè)轉型、綠色發(fā)展、民生改善等領域，進行有益探索，積累成功經驗，建設示范樣板，發(fā)揮引領作用。一是開展生態(tài)保護和修復行動，打造濕地生態(tài)修復和治理標桿。樹立山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)觀，堅持濕地生態(tài)的系統(tǒng)修復、系統(tǒng)保護和系統(tǒng)治理，將黃河三角洲建設成為大江大河大流域的生物多樣性修復和保護樣板區(qū)。二是開展生態(tài)產品價值實現行動，打造“兩山”理念落地轉化標桿。積極探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢的路徑與機制，推動生態(tài)資源、生態(tài)要素、生態(tài)產品、生態(tài)價值和生態(tài)品牌的有序轉化，推動“兩山”理念落地轉化和生態(tài)產品價值實現。三是開展節(jié)約集約用水行動，打造“四水四定”標桿。合理協(xié)調生產、生活、生態(tài)用水，將黃河三角洲打造成為落實“四水四定”的典范，為解決黃河流域水資源短缺矛盾提供有益經驗。四是開展“山水林田湖草”系統(tǒng)治理行動，打造鹽堿地綜合利用標桿。加快鹽堿濕地技術創(chuàng)新，推動“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，建設鹽堿濕地產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。五是開展灘區(qū)居民遷建安居富民行動，打造幸福河建設標桿。統(tǒng)籌推進搬遷安置、產業(yè)就業(yè)、公共設施和社區(qū)服務體系建設，確保人民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。六是開展特色產業(yè)集群的培育行動，打造資源型城市轉型標桿。把握世界產業(yè)發(fā)展的大勢，推動產業(yè)數字化轉型、生態(tài)化提升和融合化發(fā)展。