原標題：理上網(wǎng)來丨把脈、開方，中央為何高度重視這一領(lǐng)域

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

3月15日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，研究促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展問題。會議強調(diào)，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要堅持正確政治方向，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

同日，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》發(fā)布；此前2月7日，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布。一系列密集舉措，一方面彰顯了平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，另一方面也表明我國正在形成科學合理、系統(tǒng)完備的平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系，以推動其更好發(fā)展，不斷構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

平臺經(jīng)濟“無處不在”且須臾不可或缺

如果將2003年淘寶網(wǎng)的成立作為起點，我國平臺經(jīng)濟已走過了近20年的發(fā)展歷程。從無人知曉到每天有近10億人使用，從少數(shù)人了解的新鮮事物到我們生活的日常，平臺經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會的影響可謂廣泛且深遠，正如空氣一樣，無形，卻無處不在。

2020年，我國網(wǎng)上零售額為11.76萬億元，是社會消費品零售總額的30%，即近三分之一的消費購物是在線上完成的；2020年，全國共完成1232.2億筆移動支付業(yè)務(wù)，“無現(xiàn)金社會”日益成為現(xiàn)實。可以說，平臺經(jīng)濟已成為經(jīng)濟活動中不可或缺的重要部分，其未來發(fā)展值得我們高度關(guān)注和深入思考。

首先，我國平臺經(jīng)濟整體性的高速增長期已經(jīng)結(jié)束，用戶規(guī)模接近“天花板”，正從“增量競爭”階段轉(zhuǎn)入“存量競爭”階段。平臺生存和發(fā)展的核心是用戶。得益于我國巨大的人口規(guī)模，很多平臺能夠在短期內(nèi)快速積累起上億的用戶規(guī)模，跨越最艱難的起步階段并開始快速成長，這也是我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的先天優(yōu)勢。

然而，當社交平臺的用戶已經(jīng)超過10億、電商平臺的用戶接近8億的時候，再想保持高速增長是不現(xiàn)實的。平臺的重點只能從“如何吸引新用戶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾瘟糇±嫌脩簟?。在增量競爭時期，所有平臺都可以實現(xiàn)增長，但在存量競爭時期，則更多的是“你死我活”式的競爭結(jié)局，這也是近期平臺經(jīng)濟領(lǐng)域中的反壟斷和反不正當競爭訴訟集中出現(xiàn)的重要原因。

其次，行業(yè)集中趨勢明顯，大平臺占據(jù)行業(yè)主導地位。在自身經(jīng)濟學特征和資本催化的共同作用下，我國電商、社交、短視頻、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)約車、外賣、商旅出行、在線地圖等領(lǐng)域均形成少數(shù)大平臺主導的市場結(jié)構(gòu)。

大平臺的雄厚實力有利于行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，但同時大平臺也具備了強大的市場支配地位，具有為自己構(gòu)筑行業(yè)進入壁壘，妨礙競爭、損害消費者和其他市場參與主體利益的能力。平臺的新商業(yè)模式、新競爭方式均對監(jiān)管部門提出了新的挑戰(zhàn)，如何正確把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，做到科學合理高效監(jiān)管，將對平臺經(jīng)濟和平臺經(jīng)營者的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

最后，平臺打破了傳統(tǒng)行業(yè)的界限，同時也突破了以行業(yè)為邊界的原有監(jiān)管體系。

基于龐大的用戶規(guī)模，大平臺自帶“跨界進入”優(yōu)勢，可以很輕松地進入一個新行業(yè)，甚至導致行業(yè)邊界模糊。例如短視頻本來應(yīng)屬于娛樂業(yè)，但當主播開始做廣告帶貨時，這里涉及廣告業(yè)務(wù)；而如果主播自己就是銷售者時，這又是典型的電商行業(yè)。不同行業(yè)有各自的監(jiān)管理念和具體措施，當行業(yè)邊界開始模糊時，很容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管，或是無人監(jiān)管的現(xiàn)象，尤其是涉及醫(yī)療、金融等重要行業(yè)時，問題尤為突出。

以“構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢”為戰(zhàn)略方向，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為下一個主戰(zhàn)場

會議對平臺經(jīng)濟進行了明確定位：為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。這不僅指明了目前我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域存在的突出問題，同時也校正了其未來的發(fā)展方向。

首先，必須正視的是，我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域中仍存在很多問題。

有的平臺通過大數(shù)據(jù)和算法捕獲用戶的注意力，誘導灌輸成癮性的內(nèi)容消費，平臺廣告收入的代價是用戶的時間和身心健康遭到損害，而平臺無需為此承擔任何責任。

有的平臺則利用用戶不具備信息鑒別能力這一點，在信息提供機制上商業(yè)利益優(yōu)先于信息質(zhì)量，自己謀取利益的同時卻因為劣質(zhì)信息損害了用戶利益。

還有的平臺，片面追求所謂的“下沉”，為了指標數(shù)據(jù)好看任由假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，給制假售假者提供交易場所，逃避基本的產(chǎn)品安全責任。

其次，平臺經(jīng)濟應(yīng)體現(xiàn)“國家競爭新優(yōu)勢”。疫情期間，我國物流、外賣、電商、移動支付、社交等大平臺對成功抗疫起到了重要作用。疫情給世界帶來的改變，可能是永久性的。當從世界的角度看中國時，外部環(huán)境的復雜多變可能會持續(xù)很長一段時間，而在發(fā)揮國內(nèi)市場的超大規(guī)模優(yōu)勢、貫通國民經(jīng)濟大循環(huán)方面，平臺經(jīng)濟能夠也應(yīng)該發(fā)揮重要作用。“雙循環(huán)”涉及國內(nèi)很多行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，而平臺擁有的信息優(yōu)勢、數(shù)據(jù)匹配能力可以在這一過程中引導資源的科學合理配置，提高資源配置效率。

而當從中國的角度看世界時，我們應(yīng)清醒地認識到國內(nèi)平臺企業(yè)與國外同行在規(guī)模、技術(shù)和理念等方面的差距。微信的用戶數(shù)量達到了12億，但不及臉書用戶數(shù)量29億的一半；國內(nèi)最大電商平臺的市值大約為6000億美元，而亞馬遜的市值超過了15000億美元，依然是2倍多的差距。開放是大勢所趨，當國內(nèi)外平臺企業(yè)在同一個市場上直接競爭時，我們的平臺企業(yè)是否還能勝出呢？在共享住宿、商旅出行等行業(yè)，國外平臺企業(yè)已經(jīng)進入國內(nèi)市場，而目前真正在國外市場占有一席之地的國內(nèi)平臺經(jīng)濟，可能只有短視頻。我們需要清醒地認識到，國內(nèi)的平臺企業(yè)離“國家競爭新優(yōu)勢”的定位尚有距離，單靠補貼拉新等短期行為無法提高平臺的核心競爭力。

最后，平臺的下一個主戰(zhàn)場是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。我國平臺經(jīng)濟起步于消費，成長于消費，而在外部環(huán)境不確定和“雙循環(huán)”背景下，平臺經(jīng)濟的重點應(yīng)在于打通國內(nèi)生產(chǎn)和消費之間的梗阻，促成供需之間的精準匹配。

平臺通過自身的數(shù)聚集優(yōu)勢，以對大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用深度挖掘用戶數(shù)據(jù)，形成了清晰的市場需求信息。其對用戶的異質(zhì)性需求及時、高效地傳遞，促使行業(yè)形成了以用戶為中心的新產(chǎn)品研發(fā)導向。在信息技術(shù)支持下，平臺圍繞用戶逐漸打通上下游，融合線上與線下，參與跨市場跨領(lǐng)域競爭，使得產(chǎn)業(yè)之間呈現(xiàn)出以“平臺—用戶”為中心的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)態(tài)勢。因此，在消費互聯(lián)網(wǎng)之后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為平臺經(jīng)濟的下一個高速增長領(lǐng)域。

加強科學合理監(jiān)管的同時，堅持鼓勵其技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新

我國平臺經(jīng)濟所取得的成就有目共睹。創(chuàng)新沒有盡頭，創(chuàng)新也沒有回頭路，相信誰也不愿意再回到?jīng)]有平臺經(jīng)濟的時代。個別企業(yè)的個別行為無法代表平臺經(jīng)濟的整體，對平臺經(jīng)濟進行科學合理監(jiān)管，不是打壓和抑制，而是為了推動平臺經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

首先，要把握平臺經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，分清新老問題。

任何一個行業(yè)中的大企業(yè)，在具備市場支配地位時都有可能從事妨礙正常競爭、損害消費者和其他市場參與者利益的行為，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域也不例外，這屬于新行業(yè)中的老問題，應(yīng)在相應(yīng)法律法規(guī)框架下進行監(jiān)管規(guī)制，不能因為是平臺就特別對待。

而在對其他競爭行為的后果進行分析時，則需要充分考慮平臺經(jīng)濟自身的特性，不能簡單套用以往結(jié)論。2021年2月7日《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，3月15日《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》發(fā)布，至此我國針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完善、科學合理的監(jiān)管法規(guī)體系，做到了與時俱進，使平臺經(jīng)營者有法可依、有章可循。

其次，劃清底線，堅持責權(quán)利對等原則，加強部門間協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管真空。

在大平臺主導的市場格局下，跨界進入將成為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的常態(tài)。一個平臺所從事的領(lǐng)域，可能很難用哪個具體行業(yè)來進行界定，而這種模糊地帶可能就是平臺規(guī)避監(jiān)管，進行制度套利、監(jiān)管套利的空間。

金融、醫(yī)療、食品、教育等行業(yè)因為其特殊性均有嚴格的監(jiān)管規(guī)章制度，這都是經(jīng)過多年探索積累的結(jié)果。當平臺進入這些領(lǐng)域時應(yīng)實行強監(jiān)管策略，平臺和該行業(yè)其他經(jīng)營者必須承擔同等責任，執(zhí)行同等行業(yè)標準，這不僅是為了維護行業(yè)公平競爭，更是為了保護消費者和社會公眾的基本身心安全。

特殊行業(yè)必須要有特殊的準入政策，非批準不得進入；其他一般性行業(yè)則可以實行較為寬松的準入政策，非禁止均可進入。在涉及多行業(yè)監(jiān)管時應(yīng)當建立起多部門之間的聯(lián)動機制，目前已經(jīng)有多個國家正在醞釀成立針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的專門性監(jiān)管部門，從根本上解決多部門之間的協(xié)調(diào)難題。

再次，協(xié)調(diào)短期和長期目標，限制投機行為。

平臺經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開資本的支持，但正如投資和投機活動的區(qū)別一樣，平臺經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展需要的是遵循自身發(fā)展規(guī)律的長期真實增長，而不是以短期炒作獲利的投機性資本。長期發(fā)展的收益來自財富創(chuàng)造的生產(chǎn)性活動，而短期炒作的收益只是既有財富的再分配，我們在新能源汽車、共享單車、長租平臺等多個行業(yè)均有慘痛教訓。

短期炒作行為不僅損害了消費者利益、造成社會資源的極大浪費，更嚴重的后果是損害了整個行業(yè)的信譽，將正常經(jīng)營者的生存空間也一并毀掉。這樣的“損人利己”行為應(yīng)予以堅決打擊，不留任何生存的土壤。

再次，以人為本，共享發(fā)展成果。

平臺經(jīng)濟是以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為基本特征的新興領(lǐng)域。我們鼓勵探索、保護創(chuàng)新，但不等于平臺的任何新行為、新模式都是允許存在、值得保護的。以不久前引起廣泛關(guān)注的外賣平臺、快遞行業(yè)的“零工”經(jīng)濟為例，這的確是企業(yè)用工模式的創(chuàng)新。但既然是商業(yè)模式的創(chuàng)新，那所有參與者都應(yīng)該從中獲益，分享創(chuàng)新成果，如果其中有一方發(fā)現(xiàn)這是不可能的，例如外賣送餐員發(fā)現(xiàn)自己不違反交通規(guī)則就不可能按時送達時，這個模式就是有問題的。而無論什么樣的商業(yè)模式，都要符合《勞動者權(quán)益保護法》的基本要求，勞動者不能被物化成機器，這應(yīng)該是平臺運營者的常識和基本良知。

最后，堅持個案分析、差異化的監(jiān)管理念。

平臺經(jīng)濟的“新”源自網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和經(jīng)濟學特性兩個方面，同樣的競爭行為，在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域和其他傳統(tǒng)領(lǐng)域中的后果很可能差別很大。例如對消費者不僅不收費反而給補貼的定價方式，在其他領(lǐng)域中很罕見，但在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域卻是常見的用戶競爭方式。同樣是排他性協(xié)議，如果發(fā)生在兩個勢均力敵的大平臺之間，對市場競爭不會有什么影響，但如果發(fā)生在一個大平臺和一個新進入的小平臺之間，卻可能導致小平臺無法成功進入，具有顯著的反競爭效應(yīng)。行業(yè)技術(shù)特性、用戶歸屬性、商家供給能力等也都會對平臺競爭行為的后果產(chǎn)生重要影響。因此，針對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管，需要拋棄“一把尺子”的傳統(tǒng)思路，必須針對具體案例和市場條件進行具體分析。

規(guī)范是為了更好地發(fā)展。相信身處發(fā)展關(guān)鍵時期的平臺經(jīng)濟，在認真總結(jié)經(jīng)驗教訓后，在科學合理的監(jiān)管引導下，一定會再次成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟增長的發(fā)動機，實現(xiàn)我國平臺經(jīng)濟和整體經(jīng)濟活動的全面高質(zhì)量發(fā)展。

(作者：曲創(chuàng)，系山東大學經(jīng)濟學院教授)

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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