原標題：青島探路互助養(yǎng)老，探索在膠東五市“通存通兌”，“時間銀行”家底幾何？

來源：青島日報

青島老年人口已達191萬人，在全市推廣養(yǎng)老服務(wù)時間銀行，探索在膠東五市“通存通兌”——探路互助養(yǎng)老，“時間銀行”家底幾何

作為應(yīng)對城市老齡化的重要養(yǎng)老服務(wù)模式之一，探索實施互助養(yǎng)老、在全市推行養(yǎng)老服務(wù)時間銀行，是深化青島養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措。日前，青島市民政局下發(fā)《關(guān)于推廣使用養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的通知》，明確在市南區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)時間銀行項目試點的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推廣養(yǎng)老服務(wù)時間銀行。各區(qū)市要通過政府購買服務(wù)的方式，建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行工作隊伍，做好養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的宣傳、維護和指導工作。各區(qū)（市）要于2021年4月底前建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行工作隊伍并完成培訓，于5月份開始進行時間銀行常態(tài)化數(shù)據(jù)考核和通報。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，作為新生事物，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行在推進過程中，存在著服務(wù)質(zhì)量、標準不統(tǒng)一等問題，也亟須在探索中破題一些困擾供需雙方的瓶頸。

“時間銀行”緩解養(yǎng)老服務(wù)壓力

時間銀行是政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動理念在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，通過政策設(shè)計，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，在全市統(tǒng)一的服務(wù)平臺上按一定規(guī)則記錄儲存志愿者的服務(wù)時間，當志愿者需要養(yǎng)老服務(wù)時可提取時間、兌換服務(wù)，通過這一互助養(yǎng)老模式，可以有效緩解養(yǎng)老服務(wù)力量不足的矛盾。

“‘時間銀行’互助養(yǎng)老模式對健全社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)‘老有所養(yǎng)’具有十分重要的意義。”青島市社科院副研究員劉振磊認為，面對目前我國日趨弱化的家庭養(yǎng)老功能，推廣“時間銀行”這一志愿服務(wù)的創(chuàng)新模式，可以緩解不斷擴大的老年照料和服務(wù)壓力。

隨著青島老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行具備了推廣的現(xiàn)實條件。截至2020年底，青島60歲及以上老年人口已達191萬人，80歲及以上的老人達到了28萬。

去年4月14日，青島出臺了《青島市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）》，明確了我市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的總體要求、重點任務(wù)、實施步驟和保障措施，制定了《青島市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施細則》，明確了時間銀行管理機構(gòu)和服務(wù)站點相關(guān)標準及管理制度；志愿者、服務(wù)對象審核、注冊、退出等相關(guān)標準規(guī)范；時間銀行志愿者提供服務(wù)的流程及服務(wù)標準；時間銀行服務(wù)項目種類；時間銀行服務(wù)安全管理規(guī)定、突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法；時間銀行服務(wù)站點以及時間銀行志愿者獎勵辦法等規(guī)章制度。

與此同時，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行已在首批試點的市南區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)全面鋪開。青島市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長喬先華介紹，已專門開發(fā)全市統(tǒng)一的時間銀行信息管理平臺，年滿18周歲、有公益服務(wù)精神、有從事養(yǎng)老服務(wù)的時間，身體健康、無個人信用不良記錄和嚴重違法記錄的公民都可以注冊成為志愿者，并根據(jù)發(fā)布的需求“接單”，80周歲以上城鎮(zhèn)戶口空巢獨居老年人、60周歲以上農(nóng)村留守老年人成為第一批接受“時間銀行”服務(wù)的對象，他們每個周會獲得4個小時的政府購買免費服務(wù)。

根據(jù)統(tǒng)計，志愿者們提供服務(wù)的意愿并不低。截至目前，市南區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”已有4084人注冊為志愿者，服務(wù)對象（受益老人）3866人，訂單量達到1539單，服務(wù)時長達到784．25小時。

在很多原先就投身于養(yǎng)老服務(wù)志愿者行列的志愿者看來，通過“時間銀行”客戶端“接單”，既是一份榮譽也是一種新的動力。“雖然說本來我做志愿者就不是為了得到什么回報，但是現(xiàn)在有了這個時間銀行，我覺得對我的付出是一種記錄和肯定。”已經(jīng)從事養(yǎng)老志愿服務(wù)多年的西海岸新區(qū)志愿者羅瑞濤說。

志愿者羅瑞濤幫老人打掃衛(wèi)生。

探索建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標準

雖然“時間銀行”已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)的有力補充，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“時間銀行”并不是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“萬能藥”，仍有諸多難題需要解決，才能進一步有效發(fā)展和應(yīng)用。

在“時間銀行”試點中，不同場景涉及的服務(wù)需求是不同的。據(jù)青島市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行負責人曹齊介紹，時間銀行以非專業(yè)服務(wù)項目為主，主要包括助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急和指導使用智能手機六大類。其中，助餐包括上門送餐和幫助購買食蔬等；助醫(yī)包括陪同就醫(yī)、按醫(yī)囑代為取藥和購買藥品等；助浴包括洗浴看護和接到養(yǎng)老服務(wù)站點洗浴等；助潔包括理發(fā)、家務(wù)整理、幫助清洗衣服等；助急包括各項日常生活應(yīng)急協(xié)助服務(wù)項目以及心理疏導、陪伴聊天等。

根據(jù)青島市目前的標準，上門送餐可存儲0．25小時／次，幫助購買食蔬可存儲0．5小時／次，陪同就醫(yī)可存儲0．25小時／次，洗澡看護可存儲1小時／次，幫助清洗衣服、理發(fā)、家務(wù)料理等均可存儲0．5小時／次，精神慰藉、指導使用智能手機等可存儲1小時／次。“但是在運行過程中，有的志愿者反映，陪同就醫(yī)往往需要花費大量的時間，0．25小時／次可能會偏少，那么在實際運行中，我們會根據(jù)實際情況作出具體調(diào)整，使志愿者的付出和存儲時間大致相當。”曹齊表示。

記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，從全國范圍來看，中國引入“時間銀行”的理念較晚，除青島外，主要在北京、上海、廣州、南京等大城市展開試點，但后續(xù)這一范圍在不斷擴大，太原、杭州、南寧等地社區(qū)都在嘗試創(chuàng)新本社區(qū)的時間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式。喬先華表示，隨著養(yǎng)老服務(wù)時間銀行在全市范圍內(nèi)的推廣，下一步將考慮將專業(yè)志愿者納入其中，并考慮跨地域通存通兌。“這就需要對志愿服務(wù)種類、質(zhì)量建立統(tǒng)一標準，進行統(tǒng)一換算。”

民政部養(yǎng)老服務(wù)時間銀行標準制定參與者、南京養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合會會長史秀蓮認為，在“時間銀行”模式下，不同專業(yè)程度的志愿服務(wù)按照同等時長相互通兌，其所涉及的資源投入和稀缺性往往不盡相同。“因此，可能導致更具專業(yè)性、更需投入精力的服務(wù)項目缺乏志愿者參與，而居民們則趨向于提供較為簡易的服務(wù)項目。”史秀蓮認為，目前“時間銀行”尚缺少統(tǒng)一的制度標準，從而導致在實際操作中，如果只是簡單地記錄時間而不考慮服務(wù)的種類和質(zhì)量，會打擊志愿者的積極性，導致?lián)褫p避重。對此，她建議確定統(tǒng)一的時間計量標準，在記錄存儲時間時，不僅要記錄志愿服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)時間，還要考慮不同類型志愿服務(wù)所包含的不同勞動的市場價值。“可通過強化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用，建立全國統(tǒng)一的‘時間銀行’信息記錄管理平臺，保證時間貨幣和金融貨幣一樣在全國的‘時間銀行’都可以存儲和兌換，以提高管理效率，降低成本。”

打破制約供需雙方瓶頸

“時間有效運轉(zhuǎn)，歸根到底取決于提供服務(wù)和使用服務(wù)的供需雙方。

由于絕大多數(shù)居民日常工作生活的壓力很大，能夠投入到志愿服務(wù)的時間相對有限，再加上志愿服務(wù)時間“通存通兌”存在地域限制等因素，這都導致了“時間銀行”在服務(wù)供給側(cè)存在一定限制。與此同時，享受服務(wù)的群體需求側(cè)因為年齡偏高等因素，使用智能手機發(fā)布需求存在一定困難，也成為影響“時間銀行”有效運轉(zhuǎn)的重要因素。

據(jù)喬先華介紹，針對志愿服務(wù)提供方的供給側(cè)，青島市采取發(fā)動在校高校學生、駐青部隊官兵、轄區(qū)大型企業(yè)職工、退休的活力健康老人等辦法，讓他們加入到志愿者行列中來，逐步充實年輕的新生力量。同時，也在積極對接青島已有的注冊志愿者，擴大養(yǎng)老志愿者隊伍。

“對于志愿者儲存的養(yǎng)老服務(wù)時間，我們也正在與南京市民政局合作，成為全國首個養(yǎng)老服務(wù)時間‘雙城通存通兌’試點城市，并依托已經(jīng)成立的膠東經(jīng)濟圈養(yǎng)老聯(lián)盟，探索在膠東五市推行養(yǎng)老時間通存通兌。”喬先華表示，這是在允許志愿者個人將存儲的養(yǎng)老服務(wù)時間可以轉(zhuǎn)贈給他人、可以隨時使用的同時，調(diào)動志愿者積極性的又一有力舉措。

而針對養(yǎng)老志愿服務(wù)需求側(cè)存在的難題，青島也在著力破題。就在去年和今年，青島市制定了兩年行動計劃，即2020年要在每一個街道建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，即98個街道級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，并在2021年覆蓋到農(nóng)村40個鎮(zhèn)，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。如果老人需要服務(wù)而無法發(fā)出訂單，街道（鎮(zhèn)）的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或者社區(qū)服務(wù)站的工作人員將會交給老人發(fā)布信息，如果教不會，那么他們就會代老人發(fā)布需求信息。同時，老人還可以指定親屬進行一機一號捆綁，由親屬根據(jù)老人的需求代為發(fā)布需求訂單。“如果老人發(fā)布的訂單沒有志愿者接取，我們也會采用居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或者社區(qū)服務(wù)站兜底服務(wù)的方式，讓老人的訂單‘不跑空’。”

“通過這些措施，我們爭取到今年年底，青島養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的注冊志愿者達到13000人，服務(wù)對象數(shù)量將突破一萬人，訂單量突破一萬單。”喬先華表示。（青島日報／觀海新聞記者 賈臻）

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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