原標(biāo)題：探索“有機(jī)更新”的煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)

來源：煙臺(tái)日?qǐng)?bào)

市住建局近日以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，將城市更新融入“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“1+233”工作體系，堅(jiān)持精細(xì)化系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，追求生態(tài)環(huán)境、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間風(fēng)貌“四位一體”可持續(xù)的有機(jī)更新，積極打造“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。目前，篩選論證實(shí)施項(xiàng)目85個(gè)，總投資1500余億元。全市累計(jì)達(dá)成融資意向1249.58億元，實(shí)際到位90.97億元。選取的12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目目前已開復(fù)工6個(gè)，確保城市更新建設(shè)試點(diǎn)時(shí)間過半、任務(wù)過半。

突出頂層設(shè)計(jì)

《煙臺(tái)市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》公示

城市更新試點(diǎn)工作初戰(zhàn)告捷。市住建局與中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等國內(nèi)高端設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，全方位開展城市更新智庫平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新集成建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)等多項(xiàng)探索合作，全面統(tǒng)籌《煙臺(tái)市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，目前，《煙臺(tái)市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》已通過專家評(píng)審會(huì)議，正面向社會(huì)公示。

據(jù)規(guī)劃，我市將在2021-2025年間，通過構(gòu)建“1+7+X”城市更新規(guī)劃體系，全面完成國家首批城市更新試點(diǎn)任務(wù)。從生態(tài)環(huán)境、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間風(fēng)貌進(jìn)行系統(tǒng)改善，打造“更美、更好、更強(qiáng)、更高”煙臺(tái)。同時(shí)，全面實(shí)施生態(tài)綠色示范、城市功能提升、空間風(fēng)貌提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、民生福祉改善、智慧城建賦能六大行動(dòng)及38項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

在此基礎(chǔ)上，按照市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)級(jí)分頭組織的原則，為城市體檢“把脈問診”，在芝罘區(qū)率先開展城市體檢工作，以住建部65個(gè)建議指標(biāo)為基礎(chǔ)，優(yōu)化形成覆蓋8個(gè)維度60項(xiàng)指標(biāo)的體檢評(píng)估體系，目前已完成主要城市問題診斷工作，并提出了相應(yīng)的更新策略和城市更新工作任務(wù)。

突出試點(diǎn)示范

6個(gè)項(xiàng)目已開復(fù)工

堅(jiān)持“一年打基礎(chǔ)、兩年有感知、五年顯成效”的工作目標(biāo)，每個(gè)行動(dòng)遴選一批試點(diǎn)項(xiàng)目，率先打樣、以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)城市更新快見成效。自3月份以來，圍繞前期策劃的試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合美好社區(qū)創(chuàng)建工作，在組織專家多次實(shí)地調(diào)研、全面細(xì)致論證的基礎(chǔ)上，精心篩選確定了朝陽街-向善街-所城里歷史文化中軸復(fù)興、海上世界綜合更新提升、環(huán)山路百年工業(yè)走廊提升改造、芝罘區(qū)南溝進(jìn)德東花園美好社區(qū)、萊山區(qū)岱山片區(qū)等12個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)改造對(duì)象，至目前已開復(fù)工項(xiàng)目6個(gè)。

圍繞城市更新六大行動(dòng)，建立城市更新項(xiàng)目庫，篩選論證實(shí)施項(xiàng)目85個(gè)，總投資1500余億元。其中，在民生福祉改善示范行動(dòng)方面，投資15億元，改造老舊小區(qū)137個(gè)項(xiàng)目、建筑面積843萬平方米，惠及居民9.5萬戶，任務(wù)量居山東省首位。同時(shí)，制定6類34條宜居標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)“美好社區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，2022年結(jié)合城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，先行7個(gè)美好社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)項(xiàng)目。在文化保護(hù)利用示范行動(dòng)方面，重點(diǎn)投資80億元，啟動(dòng)串聯(lián)煙臺(tái)山-朝陽街-向善街-所城里的城市歷史文化中軸復(fù)興項(xiàng)目，實(shí)施二期37個(gè)院落修繕施工，2022年正式啟動(dòng)向善街及周邊一體化改造提升工程。

突出建章立制

構(gòu)建“1+N”政策體系

完善城市更新工作體制機(jī)制。出臺(tái)《煙臺(tái)市中心城區(qū)城市更新工作推進(jìn)方案》等一系列基礎(chǔ)性文件，并進(jìn)一步細(xì)化配套措施，研究制定城市更新工作體系和推進(jìn)機(jī)制等3個(gè)政策性文件，《煙臺(tái)市城市更新技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等4個(gè)城市更新建設(shè)導(dǎo)則和《市城市更新行動(dòng)指揮部及辦公室工作制度》等8項(xiàng)工作制度，構(gòu)建完整的“1+N”政策體系。實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元融資模式。

依托市區(qū)兩級(jí)國有平臺(tái)公司，引入實(shí)力雄厚央企國企，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好城市更新項(xiàng)目認(rèn)定、招商引資及融資服務(wù)等工作，先后對(duì)芝罘區(qū)只楚北皂片區(qū)、鳳凰臺(tái)珠璣片區(qū)、環(huán)海路南北片區(qū)、蓬萊區(qū)登州古城歷史文化街區(qū)保護(hù)性改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核批復(fù)，通過成立城市更新基金、銀行貸款、發(fā)行專項(xiàng)債等方式，全市累計(jì)達(dá)成融資意向1249.58億元，已獲批298.38億元，實(shí)際到位90.97億元。

建立全生命周期運(yùn)營管理機(jī)制。與愿景集團(tuán)等全國知名“投、建、管、運(yùn)”一體化全生命周期服務(wù)企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)參與老舊小區(qū)改造、美好社區(qū)創(chuàng)建等項(xiàng)目，確保城市更新項(xiàng)目建得成、管得好、長受益。目前，煙臺(tái)市城市更新試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)，在項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目融資、實(shí)施路徑等方面進(jìn)行了初步探索，其中，歷史街區(qū)及建筑保護(hù)方面走在全國前列，龍口市成功入選省級(jí)示范城市，芝罘區(qū)向善街、萊州市鼓樓街入選省級(jí)試點(diǎn)片區(qū)，試點(diǎn)城市和片區(qū)總量位列全省第一。

YMG全媒體記者 王瑤

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