重大行政決策制定聽(tīng)聽(tīng)法律顧問(wèn)意見(jiàn)建議,正成為各級(jí)政府決策時(shí)必經(jīng)的一道“程序”。目前,我省省、市、縣三級(jí)政府普遍建立了法律顧問(wèn)制度,更好地用法治手段解決改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題。法律顧問(wèn)的履職情況有嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系。省政府法律顧問(wèn)于去年完成了首次換屆,15人中7人因表現(xiàn)不夠優(yōu)秀沒(méi)有得到續(xù)聘。

提完建議

廳局主動(dòng)來(lái)溝通

自打從省領(lǐng)導(dǎo)手中接過(guò)聘書(shū),山東眾成清泰(濟(jì)南)律師事務(wù)所主任耿國(guó)玉又多了一個(gè)身份——省政府法律顧問(wèn)。此后,他頻繁參與省政府委托事務(wù)的辦理。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“普遍建立法律顧問(wèn)制度”,四中全會(huì)進(jìn)一步明確,要建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。

“建立政府法律顧問(wèn)制度有利于促進(jìn)政府依法、科學(xué)、民主決策,提升依法行政水平,加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。”省政府法制辦相關(guān)人士說(shuō),這些法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)和研究方向廣泛,他們參與政府重大法律事務(wù),可以幫助政府更好地用法治手段解決改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

2014年7月29日,省政府召開(kāi)第一屆法律顧問(wèn)聘任儀式,我省政府法律顧問(wèn)制度正式建立,耿國(guó)玉即為當(dāng)時(shí)被聘任的15人之一。

面對(duì)三聯(lián)彩石山莊案件這個(gè)老大難,耿國(guó)玉和其他法律顧問(wèn)站在律師的角度,分別提出方案:司法強(qiáng)制、破產(chǎn)重整、直接啟動(dòng)政府收儲(chǔ)方案等等。在購(gòu)房人的購(gòu)房款返還請(qǐng)求與承包人的建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)、抵押權(quán)人抵押權(quán)沖突的情況下,如何保護(hù)購(gòu)房者的利益?根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋,甚至從憲法的角度提出建設(shè)性意見(jiàn),通過(guò)政府、司法部門(mén)的積極工作,確定了購(gòu)房款返還請(qǐng)求優(yōu)先于后兩者的意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)了此事的關(guān)鍵性突破。

今年1月,省兩會(huì)召開(kāi)前夕,省政府法律顧問(wèn)就《政府工作報(bào)告》提供法律意見(jiàn)。省政府法制辦供圖

現(xiàn)在,耿國(guó)玉有三分之一的精力要處理與法律顧問(wèn)相關(guān)的工作。除了這樣的重大疑難案件,他經(jīng)常參與省政府的一些會(huì)議,給政府決策提供意見(jiàn)建議。針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí),省政府圍繞不同產(chǎn)業(yè)召開(kāi)了多次會(huì)議,每次都安排法律顧問(wèn)參加。光這樣的會(huì)議,耿國(guó)玉就參加了七八次。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等,會(huì)前收到相關(guān)材料后,他要根據(jù)會(huì)議內(nèi)容組織所里的專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行研究,形成約兩千字的材料。

在日常的法律業(yè)務(wù)中耿國(guó)玉發(fā)現(xiàn),政府設(shè)立引導(dǎo)基金可以發(fā)揮杠桿放大作用,撬動(dòng)作用明顯,在轉(zhuǎn)型升級(jí)方案中,有的部門(mén)考慮了這一點(diǎn),有的沒(méi)有。因此他建議,以有限合伙方式設(shè)立行業(yè)發(fā)展股權(quán)引導(dǎo)基金,被多個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案采納。

2015年4月底的一天,耿國(guó)玉正在國(guó)外,接到省政府法制辦的電話(huà),通知其省政府正在研究組建齊魯交通集團(tuán),要他與會(huì)提建議。時(shí)間緊急,他提前結(jié)束行程回國(guó),緊急組織業(yè)務(wù)部律師討論,在一天時(shí)間里就出資人、出資方式、資產(chǎn)評(píng)估、人員安排等多個(gè)法律問(wèn)題提出法律意見(jiàn),并經(jīng)省政府采納,為集團(tuán)組建發(fā)揮了作用。

“省政府、相關(guān)部門(mén)很重視法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議,有時(shí)候時(shí)間緊張,不讓廳局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言,也得讓我們發(fā)言。”耿國(guó)玉說(shuō)。發(fā)言過(guò)后,商務(wù)廳、體育局等多個(gè)部門(mén)主動(dòng)過(guò)來(lái)溝通、深入討論。

建議沒(méi)說(shuō)到點(diǎn)子上

被評(píng)“一般”

耿國(guó)玉知道,自己每次履職情況都要被量化為分、記錄在檔。

“我們?yōu)槊棵深檰?wèn)建立了檔案,要留下他們提交的書(shū)面法律建議等材料,還要接受服務(wù)單位作出評(píng)判,作為法律顧問(wèn)費(fèi)用支付和工作考核的重要依據(jù)。”省政府法制辦相關(guān)人士介紹。

在法律顧問(wèn)履行服務(wù)職責(zé)情況反饋單上,有一欄為“質(zhì)量評(píng)定”,共有“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個(gè)選項(xiàng),接受服務(wù)單位在法律顧問(wèn)完成委托事項(xiàng)后,要把反饋結(jié)果送法律顧問(wèn)辦公室。并非人人都能得“優(yōu)秀”,參加同一委托事項(xiàng)的法律顧問(wèn)也可能得到不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。

3月的一天,3名法律顧問(wèn)參加了某立法事項(xiàng)論證,得到的評(píng)價(jià)分別是優(yōu)秀、良好和一般。對(duì)這位被評(píng)為“一般”的法律顧問(wèn),接受服務(wù)單位的解釋是,其所提的建議沒(méi)有切中主旨,被采納的價(jià)值不高。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年12月1日至2017年3月31日,接受省政府法律顧問(wèn)法律服務(wù)的有關(guān)單位與機(jī)構(gòu)對(duì)法律顧問(wèn)工作情況進(jìn)行了反饋,60人次評(píng)價(jià)為優(yōu)秀,10人次評(píng)價(jià)為良好,1人次評(píng)價(jià)為一般。

15名省政府法律顧問(wèn)

7人未獲“優(yōu)秀”沒(méi)能續(xù)聘

實(shí)際上,被服務(wù)單位的反饋,只是對(duì)法律顧問(wèn)動(dòng)態(tài)考核的內(nèi)容之一,“我們對(duì)法律顧問(wèn)有一套考核體系,有加分也有減分項(xiàng),這直接決定他們是續(xù)聘還是退出”。

省政府法律顧問(wèn)的聘期一般為2年,期滿(mǎn)可以被續(xù)聘。什么樣的人可以續(xù)聘,就要看考核情況怎么樣。

提出的意見(jiàn)建議被省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的,一次酌情加3～5分；無(wú)正當(dāng)理由,不參加省政府法律顧問(wèn)會(huì)議、活動(dòng)或者不接受法律顧問(wèn)辦公室工作指派的,根據(jù)重要程度,一次酌情扣1～5分。我省2014年正式建立政府法律顧問(wèn)制度,2016年第一屆期滿(mǎn)。“根據(jù)考核來(lái)看,有的人不太重視,參與事務(wù)的積極程度不夠,通知參加活動(dòng)屢屢推托,提供的法律服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)不出應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。”省政府法制辦有關(guān)人士說(shuō),這樣得分自然就不高。

第一屆15名省政府法律顧問(wèn)中,有7人被評(píng)為良好及以下等次,全部不再推薦為第二屆法律顧問(wèn),更新率達(dá)到46.7%。

目前,我省省、市、縣三級(jí)政府普遍建立了法律顧問(wèn)制度,共聘請(qǐng)法律顧問(wèn)單位17家,法律顧問(wèn)1531名。

有專(zhuān)家表示,法律顧問(wèn)制度在法治政府建設(shè)中起到了積極作用,但有個(gè)別地方存在聘而不用、顧而不問(wèn)的情況,有的法律顧問(wèn)僅將擔(dān)任政府法律顧問(wèn)作為一種身份,工作不認(rèn)真,所提建議質(zhì)量不高。下一步將進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制,對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)行分類(lèi)管理,明確權(quán)利義務(wù),提升服務(wù)水準(zhǔn),保證政府獲得最專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 馬云云）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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