齊魯網(wǎng)·閃電新聞9月10日訊 山東探索實施海域立體分層設(shè)權(quán)，推動海域管理從“平面”向“立體”、由“二維”到“三維”的轉(zhuǎn)變，釋放海洋資源要素潛能的同時，不斷開發(fā)海域利用新模式，打開海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新維度。

渤海灣南岸，濱州沾化區(qū)最北端的1.58萬畝海域上，一片片光伏板組成了綠電矩陣，這個85萬千瓦光伏項目年發(fā)電量可達(dá)12.86億千瓦時，能滿足60萬戶居民的家庭用電。而除了發(fā)電，這一塊塊板子，還為“樓下”的鄰居擋風(fēng)遮雨。

濱州市金海岸水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理康磊：“利用光伏板下面70厘米到一米的水體進(jìn)行鹽田蝦養(yǎng)殖，一般我們養(yǎng)蝦水溫在27度左右最為合適，光伏板，三伏天高溫天氣也能起到遮光避陰的作用。”

“漁”“光”上下樓，共享一片海的立體開發(fā)模式，讓這片海域的單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出提升了三倍以上。而四年前，華能的這個項目卻因用海手續(xù)問題，無法開工建設(shè)。

華能山東發(fā)電有限公司濱州公司黨委委員、副總經(jīng)理楊利：“在項目辦理海域使用證過程中，發(fā)現(xiàn)這個海域已辦理了水產(chǎn)養(yǎng)殖證，按當(dāng)時的政策，一個海域只辦一個證，即使一個區(qū)域項目相互不交叉，也只能辦一個證。”

一直以來，我國海域主要基于“平面”管理，同一海域空間范圍內(nèi)僅設(shè)置一個海域使用權(quán)，“一個蘿卜一個坑”的平面用海模式，常常讓不同項目“搶地盤”不說，寶貴的海洋空間也難以高效利用。

濱州市沾化區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局黨組書記、局長張玉忠：“當(dāng)時華能這個項目想辦理海域使用證，就必須在原來的海域證上60%確權(quán)給養(yǎng)殖戶，40%按照光伏的投影面積來確權(quán)給光伏企業(yè)，分割原有的海域使用證。”

然而，雙方很快發(fā)現(xiàn)，這個辦法不只縮減了養(yǎng)殖企業(yè)的海域使用面積，對于華能來說，投影面積垂直可測，可投影下養(yǎng)殖的鹽田蝦卻不可控?？瓷先ギa(chǎn)權(quán)清晰，操作起來卻權(quán)責(zé)交叉。

華能山東發(fā)電有限公司濱州公司黨委委員、副總經(jīng)理楊利：“檢修人員維護(hù)人員不能光從這個陰影面積里走，后續(xù)的養(yǎng)殖和光伏發(fā)電兩個企業(yè)之間，會有相互交叉作業(yè)，相互影響，實際操作過程中不容易操作。”

海能分層用，權(quán)能不能也按層設(shè)？這個問題，山東也一直在探索，2022年9月，山東發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海上光伏發(fā)電項目海域立體使用的通知》，當(dāng)?shù)孛翡J的意識到，這片爭議之海，是最佳的試驗場。

濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局海洋科工作人員劉春霞：“以此為契機，出臺了推進(jìn)海域立體確權(quán)的通知，以及宗海界定規(guī)范，以前的宗海圖就是平面的兩個圖，現(xiàn)在給他加了第三張剖面圖，明確的把區(qū)域全部分開，標(biāo)出確權(quán)的高度，掃清了障礙。”

而此時，自然資源部也吸收了山東等沿海省份的經(jīng)驗做法，發(fā)布了關(guān)于立體分層設(shè)權(quán)用海的通知。明確將海域立體空間劃分為水面、水體、海床、底土四層，可以分層設(shè)權(quán)。華能濱州85萬千瓦光伏項目也成為國家海洋立體確權(quán)政策頒布后首個獲國務(wù)院批復(fù)的光伏用海項目。

濱州市沾化區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局黨組書記、局長張玉忠：“水面以上確權(quán)給光伏項目，養(yǎng)殖戶變更為只享有水體部分使用權(quán)。明確了雙方的權(quán)益和使用范圍，可以說一樓和負(fù)一層已經(jīng)全部利用，負(fù)二層、負(fù)三層，海床、底土空間還虛位以待。”

目前，山東已有華能濱州85萬千瓦光伏、國華HG14海上光伏1000MW等多個項目實施了海域立體分層設(shè)權(quán)，解鎖出的“漁光互補”“風(fēng)光互補”等多種海域開發(fā)利用新模式，正在不斷激活山東“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”新引擎，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

[責(zé)任編輯：程銘 王全 劉暢]

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