原標題：奏響新時代黃河保護的澎湃樂章

來源：人民日報海外版

原標題：奏響新時代黃河保護的澎湃樂章

來源：人民日報海外版

一場關(guān)于黃河的討論，在京魯兩地同時開展。

12月15日上午，“中國社會科學(xué)論壇（2022年·經(jīng)濟學(xué)）：黃河生態(tài)文明國際論壇”在北京和濟南采取線上線下相結(jié)合方式舉行。來自中外政界、學(xué)界、經(jīng)濟界以及智庫和國際組織的代表200余人參加活動。

黃河，始終備受關(guān)注。黃河邊的中國，總是牽動著無數(shù)人的心。黃河與世界，有著千絲萬縷的聯(lián)系。

備受關(guān)注的黃河——

“要把黃河的事情辦好”

習(xí)近平總書記說，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。

黃河，從青海巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地出發(fā)，蜿蜒東流。千百年來，黃河同長江一起，哺育了中華民族，孕育了中華文明。自古以來，即被奉為“四瀆之宗”（四瀆，指“江、河、淮、濟”四河）。

從歷史上看，黃河是全世界范圍內(nèi)，泥沙含量高、治理難度大、水患災(zāi)害多的一條大河。不少與會專家談到，古往今來，中國歷朝歷代都十分重視黃河治理。但受自然條件、生產(chǎn)力水平、社會制度、科技能力多重因素制約，歷史上，黃河“三年兩決口、百年一改道”。

1952年，毛澤東在考察黃河時發(fā)出偉大號召：“要把黃河的事情辦好。”

“黃河一直體弱多病，水患頻繁。”憂心黃河之病，著眼黃河之治，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展一直很重視、一直在思考。

2019年9月，河南鄭州，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，正式提出推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

2021年10月20日至22日，習(xí)近平總書記來到山東省東營市，考察黃河入海口，并在濟南市主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會。“這些年，我多次到沿黃河省區(qū)考察，對新形勢下解決好黃河流域生態(tài)和發(fā)展面臨的問題，進行了一些調(diào)研和思考。繼長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來了。”

至今，黃河流域都是我國重要的經(jīng)濟地帶，橫跨西部、中部、東部9省區(qū)，涉及91個地級行政區(qū)域，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量。2020年，黃河流域內(nèi)9個省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為25.39萬億元，占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為25%。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。2020年，原煤和焦炭分別占全國比重達80%和56%。

黃河保護早已刻不容緩。

2019年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為國家重大戰(zhàn)略。2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為今后幾十年黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的總體部署。“十四五”是黃河戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵時期，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展做了專門系統(tǒng)部署，標志著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重大戰(zhàn)略第一次寫入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。

今年10月，全國人大通過了《黃河保護法》。黃河保護法提出推動黃河文化體系建設(shè)，推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，推動黃河文化資源整合利用和公共數(shù)據(jù)開放共享。還強調(diào)國家加強黃河文化宣傳，促進黃河文化國際傳播，鼓勵、支持舉辦黃河文化交流、合作等活動，提高黃河文化影響力。

“這是我國全面推進國家‘流域系統(tǒng)保護與治理’法治化的又一生動實踐，意義十分重大。”全國人大常委會副委員長丁仲禮在講話中這樣評價《黃河保護法》出臺的重要意義。

丁仲禮指出，黃河保護與發(fā)展，要堅持生態(tài)優(yōu)先、重在保護、要在治理的原則。要準確把握新時代黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和治理的突出問題，更加注重全局性、整體性和協(xié)同性；要善于將大江大河的保護和治理上升到國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，來統(tǒng)籌黃河流域國家生態(tài)屏障的建設(shè)和綜合服務(wù)功能的提升；更好遵循自然生態(tài)規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法，采取更多基于自然的解決方案，推動建立黃河從源頭到入海口的全流域、多層次、立體化的生態(tài)保護詳細規(guī)劃和保證黃河長期安瀾的治理方略，力爭把黃河流域打造成大江大河保護和治理的新樣板。

與會專家普遍認為，黃河正從一條善淤善決善徙、洪水災(zāi)害頻發(fā)的憂患之河逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粭l利民之河、安瀾之河。

黃河邊的中國——

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

作為中國的母親河之一，黃河的狀況，直接影響著整個中國社會。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫介紹，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、水利部發(fā)展研究中心和黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院成立聯(lián)合課題組，對1990-2020年黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平開展綜合評價，形成四條基本結(jié)論——

“一是過去30多年間，尤其黨的十八大以來，伴隨一系列重大治理保護措施的實施，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平總體呈顯著上升趨勢；二是河流健康、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展三個子系統(tǒng)發(fā)展趨勢穩(wěn)步向好，且相互間協(xié)同水平不斷提升；三是極端災(zāi)害事件會對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要干擾；四是典型河段總淤積量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟增長潛力等關(guān)鍵指標凸顯了黃河治理、保護、發(fā)展的核心矛盾和尖銳問題。”

“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。”中國社會科學(xué)院副院長、黨組成員高培勇認為，要從人與自然和諧共生的高度謀劃黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，以《黃河保護法》實施為新征程、新起點，全面提升黃河流域生態(tài)治理能力和治理水平現(xiàn)代化，全面推動大江大河流域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

有專家認為，為把黃河建設(shè)為幸福河，要從系統(tǒng)角度認識黃河流域巨系統(tǒng)的歷史演變規(guī)律，要從黃河流域巨系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系制定黃河保護治理重要規(guī)劃、實施重大工程，要從整體上評價黃河流域綜合治理和高質(zhì)量發(fā)展的績效，同時更要從國家促進人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國這一更高目標，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略。

一個角度，是黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理。

“黃河流經(jīng)我國中、西、東三大區(qū)域，橫跨9省區(qū)地理階梯，歷史悠久、工業(yè)集中、人口密度高、經(jīng)濟發(fā)展速度快，所以黃河流域的生態(tài)環(huán)境對中國整體社會發(fā)展具有重要意義和深遠影響。”中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬軍認為，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

馬軍表示，黃河流域生態(tài)環(huán)境失衡關(guān)鍵在于水生態(tài)失衡。所以，應(yīng)當(dāng)以切實落實水資源剛性約束為基礎(chǔ)，多元解析流域范圍內(nèi)河流上下游、兩岸區(qū)域、地表水與地下水、流域空間氣候、城市群與周邊農(nóng)村關(guān)系等生態(tài)環(huán)境狀況。

一個角度，是在黃河流域開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展新局面。

中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記、中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長、國際歐亞科學(xué)院院士楊開忠認為，中國式現(xiàn)代化體現(xiàn)人與自然的和諧，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，一定要強調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。

楊開忠說，如今黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略正在實施，雖然剛剛起步，但也已經(jīng)取得了新突破和新進展。“例如山東黃河三角洲的生態(tài)，我去考察過，現(xiàn)在變化就很大。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，山東著力推動的新舊動能轉(zhuǎn)換，成績也很突出。”

中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所黨委書記王立勝認為，今天的黃河流域不再是數(shù)千年農(nóng)耕文明居于主導(dǎo)地位的區(qū)域。在這個區(qū)域，圍繞著幾個省會城市形成了多個現(xiàn)代城市群。以省會城市為中心的城市群無疑是實施黃河國家戰(zhàn)略的重要著眼點，是在黃河流域開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展新局面的重要抓手。

在會議召開地濟南，山東省委常委、濟南市委書記劉強說，濟南將錨定黃河流域中心城市定位，聚力打造黃河流域生態(tài)保護示范標桿、黃河長久安瀾示范帶、節(jié)水典范城市、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，推動黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實，努力讓黃河成為造福泉城人民的幸福河，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻濟南力量。

黃河發(fā)展，需要的是系統(tǒng)性思維。

中國社會科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心秘書長黃承梁分析，黃河流域生活著4.2億的人口，不發(fā)展就不能提高沿黃地區(qū)的人民生活水平；分布眾多的能源，尤其是煤炭資源，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐；黃河流域是重要的糧食產(chǎn)區(qū)，是國家糧食安全的保證。與此同時，黃河流域是我國生態(tài)脆弱區(qū)面積最大、類型最多、程度最深的地區(qū)之一，經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨水資源嚴重短缺、生態(tài)質(zhì)量惡化等因素制約。

“黃河流域這個巨系統(tǒng)，應(yīng)該放在全中國這個更加巨大的超級系統(tǒng)考慮。”高世楫說，黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展，要立足流域內(nèi)各地區(qū)要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在新產(chǎn)業(yè)鏈分工、新生產(chǎn)力布局中強化和提升優(yōu)勢領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

世界的黃河——

共同構(gòu)建人與自然生命共同體

從黃河生態(tài)文明討論出發(fā)，中國這個大國的生態(tài)文明建設(shè)，有著更大的格局。

黃河寧，天下平。實現(xiàn)好中華民族母親河黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，既承載著中華民族永續(xù)發(fā)展的使命，對新時代構(gòu)建人類命運共同體也有重大意義。

2021年4月22日，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上的講話中提出：“面對全球環(huán)境治理前所未有的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。”

中國社會科學(xué)院科研局局長崔建民認為，從根本上說，中國的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)完全進入了全球和世界的大視野、大舞臺。人類進入21世紀，生態(tài)環(huán)境問題從未能像今天這樣，集中體現(xiàn)為我們生于斯、長于斯的“地球村”的問題。作為世界第一大執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，也從來沒有像今天這樣為全球生態(tài)問題、為世界特別是廣大發(fā)展中國家探索經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏道路提供發(fā)展范式。

大河流域是人類文明的主要發(fā)源地和人類生存繁衍的重要空間，黃河是其中的代表之一。

“今天出席開幕式的國際嘉賓有非洲國家的駐華大使和一些國際友人。中非都因擁有系統(tǒng)完整的大江大河和各自燦爛的文明而自豪。”人民日報原副總編輯張首映在發(fā)言時認為，要加強國際合作和交流，廣泛開展世界大河文明的交流互鑒，攜手解決全球面臨的諸如氣候變化、極端氣候事件頻發(fā)等嚴峻挑戰(zhàn)，促進大河文明朝著更高質(zhì)量方向發(fā)展，推動建設(shè)清潔美麗世界。

張首映回顧，人類社會發(fā)展史，同時也是一部人與自然的關(guān)系史。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一個一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，需要秉持人類命運共同體理念，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)好人與自然關(guān)系，堅持綠色低碳發(fā)展，把人類活動限制在生態(tài)環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

在新發(fā)展格局中，黃河流域各省區(qū)大有可為。

丁仲禮分析，黃河流域上游地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要通道，黃河入海口又直面東北亞地區(qū)，對外開放的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。流域各省區(qū)以及中心城市要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，把握好“一帶一路”建設(shè)帶來的新機遇，在法治化軌道上探索高質(zhì)量發(fā)展新模式，進一步深化改革、開拓創(chuàng)新，推動對外開放向更高水平發(fā)展。同時，基于現(xiàn)有法律框架，不斷開拓黃河流域高質(zhì)量保護和系統(tǒng)治理的新模式，探索協(xié)同保護、治理和高質(zhì)量發(fā)展的最佳實踐，為世界大江大河保護、治理和發(fā)展，貢獻中國智慧、提供中國方案。

面對未來，我們正在走的是一條光明的道路。

崔建民認為，我國的生態(tài)文明建設(shè)，就其全球語境而言，是作為世界上最大的發(fā)展中國家，通過生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)破解困擾人類社會工業(yè)文明以來數(shù)百年間關(guān)于發(fā)展和保護“二元悖論”，自覺走“綠水青山就是金山銀山”道路的歷史性創(chuàng)舉。

“黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。”九曲黃河從山東入海，具有持續(xù)開辟“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”對外開放新格局的良好基礎(chǔ)。

“中國社會科學(xué)院將進一步深化和加強與山東省的戰(zhàn)略合作，鞏固院地合作關(guān)系，在聯(lián)合研究、成果共享、人才培養(yǎng)、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略等方面形成更加密切的伙伴關(guān)系，努力推動黃河生態(tài)文明國際論壇成為服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略的重要品牌。”高培勇表示。

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