原標(biāo)題：匯聚合力一體推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：匯聚合力一體推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

徐順青 陳鵬 焦闊

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施兩年以來(lái)，黃河生態(tài)保護(hù)治理取得積極成效，但在資金保障方面仍存在歷史欠賬較多、融資渠道不足、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全等問(wèn)題。生態(tài)興則文明興，要以“兩山”理念為引領(lǐng)，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，依托綠色低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合兩種類(lèi)型，充分發(fā)揮財(cái)政、金融政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，撬動(dòng)各方力量共同參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題

黃河流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出，協(xié)調(diào)反哺步伐緩慢。黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭?jī)?chǔ)量占50%以上，是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。但是，受自然環(huán)境、歷史發(fā)展等多種因素影響，黃河流域各地在保護(hù)和發(fā)展實(shí)踐中，普遍將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保割裂開(kāi)來(lái)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項(xiàng)目引進(jìn)、立項(xiàng)和規(guī)劃建設(shè)時(shí)未能充分考慮資源環(huán)境稟賦和生態(tài)影響。生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目大多被視為純投入，在生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，生態(tài)治理反哺機(jī)制和“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)培育方面的統(tǒng)籌考慮不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化總體發(fā)展水平和質(zhì)量都不高。黃河流域資源驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不可持續(xù)，“先污染后治理”“邊治理邊污染”的老路走不通，必須尋求新的途徑實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有較大資金缺口。以黃河流域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目庫(kù)為參考，截至2023年6月，儲(chǔ)備項(xiàng)目共5738個(gè)，總投資需求8759.3億元。其中，投資需求排前三位的分別為北方地區(qū)清潔取暖工程、應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程和水生態(tài)環(huán)境治理重大工程，分別為1244.9億元、1195.2億元和1000.0億元。以上僅為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相關(guān)投資需求，若考慮綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境安全、水資源節(jié)約利用等領(lǐng)域，投資需求將遠(yuǎn)超萬(wàn)億元。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和防范化解地方債雙重影響下，資金需求依靠地方財(cái)政難度大。2022年黃河九省（自治區(qū)）生產(chǎn)總值30.7萬(wàn)億元，占全國(guó)總量的25.5%。中下游的河南、山東兩省占比超過(guò)50%，除四川以外的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等上游省（自治區(qū)）僅占13.11%，呈現(xiàn)“下（游）強(qiáng)上（游）弱”格局，人均GDP指標(biāo)僅內(nèi)蒙古（96474萬(wàn)元）、山東（86003萬(wàn)元）高于全國(guó)平均水平（85698萬(wàn)元），其余均在平均水平之下。同時(shí)，黃河九省（自治區(qū)）可支配財(cái)力用于生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的空間也十分有限。2015年啟動(dòng)一般債和專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行以來(lái)，黃河九省（自治區(qū)）地方債務(wù)水平顯著攀升。2022年末山東、四川債務(wù)規(guī)模分別排全國(guó)第二、第五，合計(jì)占地方債務(wù)總額的11.7%。以債務(wù)率（政府債務(wù)余額/地方綜合財(cái)力）衡量，除山西外，其余8個(gè)省份的債務(wù)率均在100%警戒線之上，尤其青海超過(guò)150%，未來(lái)財(cái)政收入用于債務(wù)還本付息支出的壓力相對(duì)較大，有限財(cái)力下把生態(tài)環(huán)保放在重要位置優(yōu)先保障面臨很大困難。在此背景下，亟須拓寬現(xiàn)行融資渠道，動(dòng)員政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等合力參與，共同解決資金缺口。

精準(zhǔn)施策，明確重點(diǎn)領(lǐng)域

筆者建議，結(jié)合黃河九省（自治區(qū)）已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域一體推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是在山西、內(nèi)蒙古、河南等礦山修復(fù)治理任務(wù)較重的地區(qū)，以礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)為切入點(diǎn)，結(jié)合文化旅游、牧光互補(bǔ)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)治理與文化旅游、牧光互補(bǔ)等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

二是在以山西、鄂爾多斯盆地為主的綜合能源基地和寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地，開(kāi)展能源化工基地綠氫替代、清潔生產(chǎn)改造升級(jí)等行動(dòng)，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

三是在內(nèi)蒙古、寧夏等嚴(yán)重缺水的地區(qū)和再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎(chǔ)的地級(jí)及以上城市，加快推進(jìn)污水資源化利用，開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用與文化旅游、特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

四是在渭河、汾河、涑水河等重要支流，加大支流及流域腹地水污染綜合治理力度，開(kāi)展流域水污染綜合治理與文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

五是在河套平原、汾渭平原、引黃灌區(qū)、烏梁素海、東平湖等重點(diǎn)農(nóng)灌地區(qū)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，開(kāi)展農(nóng)田退水污染綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治與特色農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

多措并舉，發(fā)揮合力作用

一體推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需有效激發(fā)沿黃河九省（自治區(qū)）相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公益組織及智庫(kù)積極性，形成推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展合力。

一是加大各級(jí)財(cái)政支持力度。中央財(cái)政加大大氣污染防治資金、水污染防治資金、土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金以及農(nóng)村環(huán)境整治資金對(duì)黃河流域的傾斜支持力度，資金分配與黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)相匹配。中央預(yù)算內(nèi)投資適當(dāng)增加重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)（黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方向）資金規(guī)模，在污染治理和節(jié)能減碳、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理資金安排中加大對(duì)沿黃河九省（自治區(qū)）支持力度。鼓勵(lì)省級(jí)已設(shè)立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先用于本地區(qū)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加供給。加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）模式已入庫(kù)項(xiàng)目和氣候投融資試點(diǎn)項(xiàng)目。借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)環(huán)保貸（擔(dān)）模式，鼓勵(lì)沿黃河九省（自治區(qū)）建立環(huán)保貸（擔(dān)）支持項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)環(huán)保貸（擔(dān)）模式為從事黃河生態(tài)保護(hù)治理的企業(yè)提供信貸支持。積極探索實(shí)踐環(huán)保信用投資模式，引導(dǎo)銀行對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)給予貸款額度、風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施、利率水平等方面的優(yōu)惠選擇權(quán)，降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)沿黃河九省（自治區(qū)）加快推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，以及用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為。

三是充分發(fā)揮社會(huì)資本力量。推動(dòng)黃河流域從事礦業(yè)開(kāi)采、煤化工、石油化工等行業(yè)的骨干央企，參與黃河流域歷史遺留礦山修復(fù)治理、流域水環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以及生態(tài)文旅康養(yǎng)、智能制造、新能源、新材料、鄉(xiāng)村振興等綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。吸引省、市、縣屬國(guó)有企業(yè)以及民間資本積極參與，在資金籌集、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共促發(fā)展。

四是建立黃河生態(tài)保護(hù)公益共同體模式。鼓勵(lì)具有黃河生態(tài)保護(hù)共同價(jià)值觀、活動(dòng)范圍涉及黃河流域、資助資金達(dá)到一定規(guī)模的有關(guān)公益組織，組建黃河生態(tài)保護(hù)公益共同體，組織公益共同體協(xié)商確定生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資助計(jì)劃，籌集資金資助主要用于河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域封育造林和天然植被恢復(fù)，以及熊貓、金絲猴等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)等。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

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