原標題：讓城市成為美好生活的載體

來源：光明日報

原標題：讓城市成為美好生活的載體

來源：光明日報

【貫徹落實中央經濟工作會議精神系列報道】

翻開北京酒仙橋老居民們一戶一本的紀念相冊，鍋爐房、紅霞電影院等老建筑照片，記錄著時代的變遷，也顯示著這個老舊社區逐漸沒落的一面——樓體年久失修、管道老舊、屋頂時有漏雨，給居民生活帶來了諸多不便。不久前，隨著舊改一期項目的3450戶居民搬家，年久失修的筒子樓完成了拆除。居民們入住安置房，即將搬入新居，居住環境得到了很大改善，大家對未來的美好生活也充滿了新期待。

在我國各地，城市更新行動讓日新月異的變化來到大街小巷，來到人們的家門口。臟亂陳舊的老街區實現新建和改造，基礎設施不斷完善；AI技術融入城市管理，智慧社區為公共服務、社區管理提供了便利；口袋公園、共享綠地不斷增多，社區更加綠色宜居……

日前召開的中央經濟工作會議提出，“實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市”。住房和城鄉建設部部長倪虹表示，要積極推進城市更新行動，做實做細城市體檢。當前，我國的城市更新行動已取得哪些進展？下一步，如何繼續推進城市更新？如何為城市高質量發展打開新空間？記者對此進行了采訪。

1.存量改造提升城市品質

走在江蘇南京中心城區新街口附近，高樓大廈燈光璀璨，商區街巷人流涌動。這個擁有著百年歷史的商圈，展現著這座城市的繁華和發展動力。幾百米之外，一片工地的建設也正如火如荼，6幢住宅樓在石榴新村拔地而起，日前已經全面封頂。

“我們都期待著住宅樓早點建好，回遷后住進新房。”在石榴新村居住多年的陶女士說，“每天路過時，看著這里的變化一天一個樣兒，大家打心眼兒里高興。”

石榴新村是江蘇省首批城市更新試點項目。曾經“老破小”的石榴新村，密密麻麻地聚集著數百幢房屋，且很多已是危房。樓與樓之間僅能一人通行，還有很多私搭的管線，不僅居住環境差，還存在極大的安全隱患。

如何讓居民住得下、住得好？通過原地拆除重建取代傳統的“拆遷走人”，秦淮區破解了“老舊散”片區改造以及不具備征收條件的城中村危舊房改造難題。項目建設單位相關負責人告訴記者，改造方案充分聽取了居民意見，新居建設在滿足日照要求的前提下，增加了可建面積，盡最大可能滿足居住需求。

不只是石榴新村，隨著城市快速發展，房屋陳舊擁擠、市政基礎設施老化、環境品質不高、歷史建筑改造難度大等問題逐漸涌現，不僅制約著城市高質量發展，也難以滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。在各地，城市更新行動已經成為解決居民關心的痛點、難點、堵點問題，以及重塑城市空間的有效路徑。

“城市更新”是指什么？相關專家認為，城市更新主要是指在城鎮化發展接近成熟期時，通過維護、整建、拆除，完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，對城市空間資源重新調整配置，使之更好滿足人們的期望需求、更好適應經濟社會發展實際。

國家統計局發布的數據顯示，截至2022年末，我國城鎮人口占全國人口比重（城鎮化率）為65.22%。隨著我國城鎮化率逐步提高，城市成為人口集聚的主要空間。按照世界城市化發展規律，城鎮化率達70%至80%時，城鎮化進程將逐步放緩，城市發展將從數量的快速擴張向高質量發展轉變。

“我國城市發展進入城市更新重要時期，標志就是由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構并重，從‘有沒有’轉向‘好不好’。”住房和城鄉建設部辦公廳主任李曉龍介紹，城市是一個有機體，城市更新行動是個系統工程，就是以城市整體為對象，以新發展理念為引領，以城市體檢評估為基礎，以統籌城市規劃建設管理為路徑，順應城市發展規律，推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。

今年以來，我國有序推進城市更新。截至11月底，全國共實施各類城市更新項目約6.6萬個。其中，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，惠及882萬戶居民；增設養老、托育等社區服務設施1.4萬個，有效增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.使城市更健康、更安全、更宜居

陶陽十三里，煙火十萬家。在江西景德鎮陶陽里，傳承千年的窯火仍在訴說這里厚重的歷史文化故事。在社交平臺，體驗陶藝班、感受瓷文化、“淘”瓷器，已經成為吸引年輕人來此打卡的新熱點。

如今老街的新生，得益于近年來的城市更新行動。“在景德鎮陶陽里歷史街區保護更新PPP項目中，我們與一群能工巧匠交流，在秉持老技藝、使用老原料、尊重歷史遺留的基礎上，確保古城修舊如舊。”項目總工程師呂小龍告訴記者。走在現在的陶陽里，陶瓷文化遺址和周邊的400多幢古民居留存了原有風貌，修繕后的民居也得到了更好利用，變成了書屋、民宿、工作室等，吸引著越來越多游客前來感受瓷文化，千年瓷都煥發了新活力。

在四川成都，智慧蓉城建設正在推進，AI實時監測消防車通道和排河口、養老服務綜合信息平臺等應用場景，讓居民們的訴求得到及時響應，也推動了城市科學治理。

“以前總會擔心父母的身體和生活狀況，現在社區建成了養老服務綜合信息平臺，可以檢測獨居老人的身體指標、睡眠狀況，還安裝了燃氣泄漏報警器等智能設備。作為子女，在外工作時就放心了。”在成都青羊區少城街道社區，提起社區最近的改建成果，居民張女士感到非常欣喜。

在很多城市，越來越多的市民可以在社區周邊享受綠意。山東濰坊濰安路的“鯨魚廣場”口袋公園，成為周邊居民散步、老人鍛煉、兒童游樂的城市“綠洲”；廣州開放公園綠地草坪及林下空間，滿足了市民游客親近自然、享受自然的多元化需求。

近年來，我國城市發展取得歷史性成就，以人為核心的新型城鎮化深入推進，城鎮居民住房條件顯著改善，城市人居環境更加優美，城市綜合承載能力穩步提升，城市治理體系不斷完善，城市歷史文化保護傳承全面加強。

今年7月，住房和城鄉建設部發布的《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》提出，堅持城市體檢先行、發揮城市更新規劃統籌作用、強化精細化城市設計引導、創新城市更新可持續實施模式、明確城市更新底線要求五方面具體措施。要求統籌推動既有建筑更新改造、城鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造、城市生態修復、城市功能完善、基礎設施更新改造、城市生命線安全工程建設、歷史街區和歷史建筑保護傳承、城市數字化基礎設施建設等城市更新工作。

一組組數據直觀地展現著城市更新行動帶來的改變。在歷史文化保護傳承方面，截至目前，全國共有國家歷史文化名城142座，劃定歷史文化街區1200余片，形成了傳承中華優秀傳統文化最綜合、最完整、最系統的載體。各地推動既有建筑節能改造，加強城市園林綠化建設。截至11月底，全國新建和改造提升城市綠地約3.1萬公頃，開工建設口袋公園3980個，建設綠道5033公里；全國846個市縣、6174個城市公園開展綠地開放共享試點，輪換共享草坪，讓人民群眾共享綠地空間。

3.政策發力按下城市更新“快進鍵”

當前，我國城市發展已經進入城市更新的重要時期。今年以來，各地紛紛因地制宜，陸續出臺了城市更新政策法規，探索富有城市特色的實施方案。例如，《北京市城市更新條例》和《蘭州市城市更新辦法》相繼施行，為當地實施城市更新行動、城市建設高質量發展提供助力。

北京市住房城鄉建設委副主任馬綮鴻表示，為支持城市更新重點項目實施，北京市加大資金支持力度，今年市政府固定資產投資下達資金5億元。同時，還積極探索社會資本參與城市更新機制，指導各區盡快謀劃一批成規模、投資大、有影響力，對市場吸引力高的片區綜合性城市更新項目，吸引社會資本參與。

針對目前蘭州市城市規劃路網建設較慢，15分鐘生活圈公共配套設施不足，老舊管網更新改造任務較重等狀況，《蘭州市城市更新辦法》在城市更新范圍界定、區域評估、年度實施計劃制定、項目實施方案內容等方面都對城市基礎設施、公共服務設施的改造完善進行規范，有助于進一步提升城市功能、改善人居環境。

倪虹指出，城市更新是城鎮化發展的必然階段，推進城市更新的關鍵是找準問題和有效解決問題。要堅持城市體檢先行，一方面從問題導向出發，劃細城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面從目標導向出發，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。

談及2024年城市更新行動的“日程表”，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁表示，住建部將在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，把城市體檢延伸到群眾身邊。將指導各地在城市更新工作中，統籌利用存量資源，合理確定建設工程，把社區設施落實落細。在城鎮老舊小區改造中，將完善配套設施，改善生活環境，消除安全隱患。在完整社區建設中，將聚焦“一老一小”服務設施短板，實施老年服務站、托兒所、幼兒園等一批建設項目，銜接15分鐘生活圈，推進相鄰社區及周邊地區統籌建設、聯動改造，加強設施共建共享，拓展群眾身邊的公共服務，為居民日常生活提供便利。在活力街區打造中，將實施老舊商業區、步行街、老舊廠區等老舊街區更新改造，推動街區功能轉換、活力提升，把騰退出的空間資源優先用于建設公共服務設施，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

（本報記者 姚亞奇）

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