原標(biāo)題：“法律明白人” 為民解心結(jié)

來源：人民政協(xié)報(bào)

原標(biāo)題：“法律明白人” 為民解心結(jié)

來源：人民政協(xié)報(bào)

他們來源于群眾、服務(wù)于群眾，和基層群眾心貼心；他們奔走在法治鄉(xiāng)村建設(shè)一線，參與各類矛盾糾紛的排查化解，為群眾排憂解難；他們發(fā)揮宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員、監(jiān)督員的作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。得益于他們在基層播撒“法治的種子”，群眾的法治觀念、法律意識(shí)不斷提高，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環(huán)境正在形成。

接地氣的工作群眾更易接受

“樹種在俺地里，關(guān)你啥事兒啊？”“那樹根子扎滴，俺那莊稼都不長了，你說關(guān)不關(guān)俺事兒啊？”“你倆別吵吵了，有糾紛咱找云長去……”“有糾紛、找云長”，是山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)寨里鎮(zhèn)大高莊村村民在遇到大事小情時(shí)常掛在嘴邊的一句話。大家說的“云長”，就是大高莊村黨支部書記——趙云長。

今年已經(jīng)是趙云長從事人民調(diào)解員工作的第40個(gè)年頭。而他不僅是當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解員，更是一名“法律明白人”和法治帶頭人。

“書記，咱就按你說的那個(gè)辦。”最終，憑著一套“情、理、法”工作法，趙云長三言兩語就讓因樹木產(chǎn)生糾紛的兩位村民握手言和。而超高的調(diào)解成功率，也讓他在當(dāng)?shù)靥貏e有名氣。

“大高莊有520戶，1548口人，趙書記幾乎家家都給調(diào)解過矛盾。”“云長的電話每個(gè)村民都有，誰家別管有什么事，一個(gè)電話他就來。”“云長書記有辦法，你怒氣沖沖地來，他讓你和和氣氣地走。”……在村民們看來，矛盾糾紛不論大小，都能在趙云長那里畫上一個(gè)完美的句號(hào)。

“調(diào)解，不是單純地靠嘴皮子，而是靠理、靠法去讓當(dāng)事人心服口服！做人民調(diào)解工作，得有一張‘蛤蟆嘴’、一雙‘兔子腿’，甘做‘出氣筒’、敢于‘厚臉皮’。只有具備這四點(diǎn)，才能做好人民調(diào)解工作。”趙云長說，自己每天都要面對各種各樣的聲音，每個(gè)聲音都是一道難題。一個(gè)人力量有限，他便組織創(chuàng)立了“云長調(diào)解工作室”，發(fā)動(dòng)集體的力量做好調(diào)解工作。如今，在趙云長的帶領(lǐng)下，大高莊村通過“六級(jí)聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化管理機(jī)制，以12個(gè)村民小組為單位，分組包戶預(yù)防排查化解矛盾糾紛，鄉(xiāng)村治理工作越做越好。

在全國，還有許許多多像趙云長一樣的“法律明白人”。他們奔走在法治鄉(xiāng)村建設(shè)一線，發(fā)揮著宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員、監(jiān)督員的作用。

“有矛盾就找老魯！”在浙江省嘉善縣西塘鎮(zhèn)，提起當(dāng)?shù)氐摹胺擅靼兹恕薄⑽魈了痉ㄋぷ魅藛T魯明強(qiáng)，大家都贊不絕口。

西塘鎮(zhèn)區(qū)域面積大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜且流動(dòng)性大。為了讓群眾知法懂法守法，魯明強(qiáng)組建普法志愿者隊(duì)伍，開展普法志愿服務(wù)活動(dòng)。“普法工作關(guān)鍵是用村民能明白的大白話把法律講清楚。”平時(shí)只要一有空，魯明強(qiáng)就在村（社區(qū)）、校園開展以憲法、民法典、監(jiān)察法為主題的法治講座，極大地提高了普法工作的影響力和傳播度。除了參與各類矛盾糾紛的調(diào)解、化解，魯明強(qiáng)還為殘疾人、老年人等特殊人員提供法律服務(wù)綠色通道，努力做到“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”。截至目前，魯明強(qiáng)已接待法律援助相關(guān)咨詢2500余人次，為村、社區(qū)解答法律問題3000余人次。

同樣是西塘鎮(zhèn)，靠近集鎮(zhèn)工業(yè)園的荷池村有外來人口3500多人，是戶籍人口的3倍，而近2300間的出租房總量也給社會(huì)治理帶來較大壓力。為此，這里的“法律明白人”——村黨支部書記、村民委員會(huì)主任朱冬萍，選擇運(yùn)用不同方式提升村民的法治意識(shí)。

朱冬萍介紹，荷池村有一系列服務(wù)清單，通過組建民情調(diào)解工作室，第一時(shí)間化解群眾矛盾。村里開設(shè)了“法治專項(xiàng)學(xué)習(xí)班”，定期開展法治教育培訓(xùn)、法律顧問定點(diǎn)咨詢等活動(dòng)，切實(shí)提高村民法治意識(shí)。通過建立“法治農(nóng)家院”“法治夜市”等不同類型的農(nóng)村法治文化陣地，開展宣傳活動(dòng)，營造“民主聚民心 法治促和諧”的良好氛圍。朱冬萍同時(shí)還擔(dān)任學(xué)法普法宣導(dǎo)員，為村民講解環(huán)境衛(wèi)生、民主法治、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)等方面的知識(shí)。因?yàn)橹v授內(nèi)容切合實(shí)際、接地氣、易理解，深受群眾喜愛。

和大高莊村、嘉善一樣，有法律需求或遇到矛盾糾紛，首先想到的是村里的“法律明白人”，也是寧夏回族自治區(qū)近兩年來的新氣象。

最近，銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)掌政村張某有件煩心事。十幾年前，他把自家0.4畝地租給了鄰居吳某使用，但在2016年土地確權(quán)的時(shí)候，由于雙方疏忽，導(dǎo)致這塊地直接劃在了吳某名下。自己的地劃到了別人名下，張某自然不情愿。于是，他找到了掌政村的“法律明白人”雷娟妮。

對于張某的訴求，雷娟妮先詢問了具體情況，然后從法律的角度幫他分析問題的根源。最后，在雙方溝通協(xié)調(diào)下，吳某支付了張某0.4畝地的費(fèi)用，雙方對調(diào)解結(jié)果都很滿意。

翻開雷娟妮的工作日志，上面詳細(xì)記錄著她一年多來協(xié)調(diào)過的鄰里矛盾糾紛、土地確權(quán)糾紛等案例，且多數(shù)都得到了圓滿解決。“基層‘法律明白人’是群眾身邊人，在普法講法中更接地氣，更容易讓大家接受。”自治區(qū)司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，自治區(qū)各種類型的“法律明白人”參與法治宣傳近4萬場（次），參與化解矛盾糾紛1.4萬件，參與村規(guī)民約制定1000人次，在推動(dòng)基層治理和化解基層矛盾中發(fā)揮了重要作用。

隊(duì)伍建設(shè)短板亟須補(bǔ)齊

近年來，隨著“法律明白人”越來越受到農(nóng)民的歡迎，如何選好、育好、用好“法律明白人”就成為開展好這一工作的關(guān)鍵。

寧夏銀川市賀蘭縣政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亍胺擅靼兹恕痹谕七M(jìn)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)依法、民主管理，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求等方面效果突出，有效提升了鄉(xiāng)村治理法治化水平。但隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，另一個(gè)問題也隨之出現(xiàn)。

“由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村居民家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，表現(xiàn)出性別比持續(xù)偏高、老齡化程度加深、勞動(dòng)力比重下降的特征。”賀蘭縣政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前在當(dāng)?shù)兀瑡D女、老人、兒童占駐村居民的70%以上，文化素質(zhì)普遍不高，影響著農(nóng)村“法律明白人”的遴選、培養(yǎng)和管理，制約了農(nóng)村法治化進(jìn)程的推進(jìn)。

“另外，按照要求，‘法律明白人’需要群眾自薦（村組指定）、組織遴選、考核上崗等程序產(chǎn)生，但在實(shí)際操作中，基本都是村里指定人員，加之培養(yǎng)缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致被確定的‘法律明白人’學(xué)習(xí)積極性不高。”該負(fù)責(zé)人說，人才匱乏已成為“法律明白人”最大的短板。

在浙江嘉善縣，為了加強(qiáng)“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)?shù)貜膹?qiáng)基礎(chǔ)、促提升、抓規(guī)范、重實(shí)踐做起，逐步建成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的“法律明白人”隊(duì)伍。下一步，嘉善縣計(jì)劃優(yōu)化“法律明白人”分類分層，堅(jiān)持全面覆蓋、分類推進(jìn)“法律明白人”選育。推進(jìn)“法律明白人”培育工程向企業(yè)、園區(qū)等延伸，選育企業(yè)“法律明白人”，助力提升企業(yè)自主化解法律糾紛和防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷創(chuàng)新“法律明白人”實(shí)踐平臺(tái)。同時(shí)，依托公共法律服務(wù)工作站、點(diǎn)，品牌調(diào)解室和農(nóng)村文化禮堂等資源，設(shè)立“法律明白人”法治實(shí)踐站或“法律明白人”服務(wù)工作崗，為“法律明白人”參與法治實(shí)踐提供平臺(tái)保障。開展“法律明白人”骨干示范帶頭人選育，打造示范帶頭人品牌工作室，示范引領(lǐng)“法律明白人”參與法治實(shí)踐。

精準(zhǔn)培養(yǎng)更好發(fā)揮作用

“法律明白人”來源于群眾、服務(wù)于群眾，和基層群眾心貼心，更有利于矛盾糾紛調(diào)解、法律服務(wù)引導(dǎo)等基層治理工作。那么，如何才能讓“法律明白人”更好發(fā)揮作用？各級(jí)政協(xié)委員和政協(xié)組織紛紛為此建言獻(xiàn)策。

“在日常工作中，‘法律明白人’會(huì)處理很多糾紛，他們既是普法宣傳員，也是調(diào)解員。他們中有村干部、致富能手、鄉(xiāng)賢，也有熱心村（居）民和法律愛好者，具有一定的法律知識(shí)，能積極參與法治實(shí)踐，發(fā)揮示范帶頭作用，引領(lǐng)身邊的人尊法、學(xué)法、守法、用法。”在山東省政協(xié)委員、山東法策律師事務(wù)所主任張法水看來，“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢和村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，可以實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，有效提升基層依法治理工作合力。

對于“法律明白人”的培養(yǎng)，張法水建議有重點(diǎn)、分批次、常態(tài)化、規(guī)范化開展，讓他們掌握更多法律知識(shí)和調(diào)解技能。“既要講法律，又要通曉人情世故。既要講法理，又要談情理。”張法水認(rèn)為，除了開展全方位、立體式的培養(yǎng)培訓(xùn)外，還可依托各地的民主法治示范村（社區(qū)），對學(xué)法用法示范戶開展培訓(xùn)。

張法水還建議將普法宣傳與新媒體和文化藝術(shù)等深度融合。不僅可以通過微信群、公眾號(hào)等方式，向轄區(qū)居民推送法律法規(guī)知識(shí)，還可以采用藝術(shù)表演的形式生動(dòng)傳播。比如用群眾喜聞樂見的情景劇、戲劇、微電影之類豐富活潑的形式，強(qiáng)化宣傳效果，打通感染教育轄區(qū)群眾的“最后一米”。

寧夏回族自治區(qū)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、賀蘭縣政協(xié)在調(diào)研了當(dāng)?shù)亍胺擅靼兹恕比瞬排囵B(yǎng)方面存在的短板后提出，應(yīng)探索建立健全“法律明白人”管理、使用、考核、激勵(lì)等制度機(jī)制，積極爭取財(cái)政支持，提升“法律明白人”法治宣傳的主動(dòng)性，健全村居“兩委”班子學(xué)法制度，打造一批以村“兩委”成員為骨干的農(nóng)村“法律明白人”，提升基層治理水平。

另外，要把實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)、憲法主題宣傳等工作結(jié)合起來，利用法律顧問微信群、法治宣傳欄，以集中培訓(xùn)、以案說法、在線咨詢等形式開展具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升“法律明白人”水平。制定培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，整合法官、檢察官、律師、法律服務(wù)工作者等資源優(yōu)勢，推進(jìn)工作落到實(shí)處，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程抓緊抓細(xì)抓實(shí)。

針對政協(xié)提出的建議，寧夏相關(guān)部門已啟動(dòng)實(shí)施“法律明白人”精準(zhǔn)培養(yǎng)工程。對可能納入“法律明白人”隊(duì)伍的人群開展摸底調(diào)研，充分了解他們的培養(yǎng)意愿、培養(yǎng)需求和有關(guān)建議，在進(jìn)行分類確定后全部導(dǎo)入“寧夏法律明白人精準(zhǔn)培養(yǎng)管理系統(tǒng)”，做到每個(gè)“法律明白人”都有詳細(xì)臺(tái)賬。

不久前，“寧夏法律明白人精準(zhǔn)培育信息”平臺(tái)建成并試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對“法律明白人”信息完善、線上培訓(xùn)、日常考試、積分兌換、證件申領(lǐng)等的日常管理，提高了精準(zhǔn)培養(yǎng)和服務(wù)管理效率。

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