原標題：秋冬季治氣攻堅有了“路線圖”

來源：中國環境報

原標題：秋冬季治氣攻堅有了“路線圖”

來源：中國環境報

◆本報記者 薛麗萍

隨著《京津冀及周邊地區、汾渭平原 2023—2024 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》）的發布，我國大氣污染防治的重點區域有了新一輪秋冬季治氣攻堅“路線圖”。

《方案》有哪些值得關注的要點？記者為此采訪了業內專家，對《方案》進行解讀。

實施范圍看齊《空氣質量持續改善行動計劃》，覆蓋51個城市

2017—2018年秋冬季，《京津冀及周邊地區 2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發，首次將大氣污染防治攻堅行動聚焦在京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市。

在2020—2021年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原兩個區域的攻堅行動方案合二為一。

在2021年—2022年秋冬季，相關方案增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部等城市，聚焦到59個城市，長三角地區除蘇北、皖北7個城市外，其他城市不再納入攻堅范圍。

記者注意到，此次《方案》實施范圍與《空氣質量持續改善行動計劃》中的京津冀及周邊地區、汾渭平原范圍保持一致， 共覆蓋北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西等 7 省 （市）51 個城市。

實施范圍雖然有明顯變化，但應當認識到，京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是秋冬季攻堅重中之重。數年來的秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩固。

京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5平均濃度大幅超過全國平均水平，在秋冬季的重污染天數占全年的比例非常高，全國重點城市空氣質量排名倒數后20位城市，大部分位于這兩個區域。

經梳理，在日前公布的2023年1月—11月168個重點城市空氣質量排名后20位城市名單中，此次實施范圍中的城市有18個。不在實施范圍的四川省綿陽市、湖南省長沙市排名倒數第一和倒數第十，主要原因是站點曾受到嚴重人為干擾，對所在城市當月6項污染物濃度進行了最大值替代處理。

《方案》以減少重污染天氣和降低 PM2.5濃度為主要目標，強化多污染物協同控制。實施范圍中的各城市更應以《方案》為指導，精準扎實推進各項任務措施，切實減少大氣污染物排放。

重點工作任務“微調”，鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造被提至重要位置

“近年來我國重點區域秋冬季治污攻堅的頂層設計、政策脈絡基本上是一脈相承的，將行之有效的措施延續下來，更精細化實施。在此基礎上每年的側重點可能會微調。” 國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示。

《方案》共提出有序推進“十四五”規劃重大工程；深入推進鍋爐、爐窯綜合整治；持續開展移動源綜合治理；著力提升大氣面源管理水平；有效應對重污染天氣；創建一批大氣治理標桿企業在內的6項重點任務措施。

主要任務第一項明確，高質量推進鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造工程。并提出在2023年12月底前，完成鋼鐵行業全流程超低排放改造并公示的產能超過5000萬噸。

這也是歷年方案中首次將超低排放改造置于如此靠前的位置。

彭應登告訴記者：“我們已經清楚地看到，鋼鐵、水泥、焦化行業在所有的污染排放源構成里占大頭，而且明確以源頭降碳作為減污的新抓手，《方案》重視這3個行業的超低排放改造是一個非常好的優化，目的就是精準發力，指導各地精準減排，提高治污效率。”

“國家發展改革委、生態環境部、工信部等多部門已發文明確信號，鋼鐵、水泥、焦化行業要實現降碳減污。通過《關于做好2023—2025年部分重點行業企業溫室氣體排放報告與核查工作的通知》等文件也可以看出，水泥、電解鋁和鋼鐵行業有望即將納入全國統一碳市場。”彭應登說。

2023年3月生態環境部例行新聞發布會曾指出，由于鋼鐵（行業）鏈條太長，產污環節多，無組織排放環節也比較多，鋼鐵超低排放改造是極其難的過程。

盡管難，在鋼鐵企業積極配合下，鋼鐵超低排放進展比較順利。數據顯示，截至2022年年底，全國共2.07億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造并公示，4.8億噸粗鋼產能已完成燒結球團脫硫脫硝、料場封閉等重點工程改造，上述產能占全國總產能2/3。2023年前3個月，又有約4000萬噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造。

值得一提的是，鋼鐵超低排放累計拉動社會有效投資約2000億元，帶動了環保及相關產業快速增長。

此次《方案》強調有序推進鋼鐵等行業超低排放改造、VOCs綜合治理、散煤治理等“十四五”規劃重大工程。

“VOCs綜合治理是夏季治氣攻堅的一個重點，但能在秋冬季節攻堅方案中被如此重視和強調，也是根據現在的經濟形勢，希望以治理拉動社會投資，擴大內需，促進綠色產業發展。這也是《方案》堅持穩中求進工作總基調，力爭實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏的體現。”彭應登表示。

重污染天控制講究方法策略，旗幟鮮明反對“一刀切”

重污染天氣多發、頻發是秋冬季需要重點攻克的難題之一。

空氣質量改善目標方面，《方案》提出各城市確保完成上級人民政府下達的 2023年空氣質量改善目標，同時，分為2023年第四季度和2024年第一季度兩個階段，明確了各城市的空氣質量改善目標。

記者注意到，2024年1月—3月，部分城市面臨目標改善的壓力較大。各城市空氣質量改善目標中，重度及以上污染天數控制目標在1天—12天不等。任務最多的城市為咸陽市，控制天數為12天；漯河市、西安市次之，控制天數為11天。

面對自上而下的剛性目標，彭應登建議，應增加自下而上的城市達標方案的上報與評估，從而增強目標的可達性，促使各地更加精準施策，科學治污，依法治污，以更“理性”“彈性”的方式面對。

“重污染天氣最受老百姓關注，但也與氣象條件密切相關。在重污染天的出現和氣象條件還尚未完全脫鉤的情況下，各地政府應該保持清醒的認識。”彭應登表示。

彭應登告訴記者：“把污染天變為優良天相對來說是比較容易的。但如果在遇到大范圍、區域性、氣象條件極為不利、污染物難以擴散的情況，即使采取超常規的手段去減排、大幅削減污染物，還是難以避免會出現重污染天。”

彭應登認為，不應過分、片面地強調在極其惡劣的天氣下通過非常規手段去改善空氣質量，可以對重污染天削峰降速，但要保持清醒認識，在這種情況下，要以保障民生為主，優先保障基本的生產生活更為重要。各地應旗幟鮮明反對“一刀切”，堅決防止為完成目標任務采取“一律關停”“先停再說”等方式敷衍應對、臨時性過關。

“功夫要下在平時，各地應根據一市一策、一行一策、一企一策，不斷優化和改善治氣措施。精準施策，減少對企業正常生產的干擾，加強供暖等民生保障，努力實現《方案》目標。”彭應登表示。

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