齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月9日訊 1月9日，《光明日?qǐng)?bào)》“紅船初心”專刊整版聚焦青島市實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)顯成效。具體報(bào)道如下>>

惠民生 暖民心

——山東省青島市實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)

青島市市南區(qū)舉辦新春“逛街里”節(jié)慶活動(dòng)，圖為舞獅表演。 資料圖片

青島市老城區(qū)風(fēng)貌。  呂建軍攝/光明圖片

數(shù)據(jù)來源:青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國(guó)式現(xiàn)代化】

2023年12月26日零時(shí)，山東省青島市三項(xiàng)重大市政道路工程——重慶路高架、遼陽路快速路、金家?guī)X立交橋及地下停車場(chǎng)同時(shí)竣工通車。立體化、復(fù)合化、成環(huán)成網(wǎng)的交通新走廊在不斷拓展城市空間的同時(shí)，也極大改善了市民出行條件。

治國(guó)有常，利民為本。黨的二十大報(bào)告提出，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。

青島市認(rèn)真踐行“人民城市”的重要理念，自2022年開始，啟動(dòng)實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦歷史城區(qū)保護(hù)更新、重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)等十個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)領(lǐng)域，通過2186個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，讓城市功能更完善、環(huán)境更優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)化，在增強(qiáng)民生福祉的同時(shí)，打開了高質(zhì)量發(fā)展新空間。

1.交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，城市“骨架”不斷生長(zhǎng)

道路是城市的“骨架”，承載著生活，串聯(lián)著發(fā)展。

拐入金家?guī)X立交橋通往青醫(yī)附院的匝道，駛進(jìn)地下停車場(chǎng)，青島市民宋濱濱停穩(wěn)車，看了一下手表。“就是這幾百米的路，以前開車要排一個(gè)小時(shí)的隊(duì)，現(xiàn)在幾分鐘就可以停下車進(jìn)醫(yī)院了。‘就診停車難’這個(gè)‘老大難’問題終于解決了！”宋濱濱連連贊嘆。

多年來，因?yàn)橹苓呌嗅t(yī)院、體育館等人流密集場(chǎng)所，青島海爾路－銀川路交叉路口擁堵嚴(yán)重，車輛通行及停車供需矛盾十分突出。

2023年年底，國(guó)內(nèi)首個(gè)集地上立交、地下公共停車、地鐵換乘、商業(yè)服務(wù)于一體的青島金家?guī)X立交橋地下綜合交通中心正式投入運(yùn)營(yíng)，不僅徹底解決了海爾路－銀川路的交通擁堵難題，還提供了1673個(gè)地下停車泊位，為居民就醫(yī)和休閑娛樂提供了更多便利。

“這座復(fù)合型立交橋的創(chuàng)新點(diǎn)在于充分利用立交區(qū)域的地下空間，建設(shè)互聯(lián)互通的車行、人行環(huán)路，車輛可從地上四個(gè)方向的入口進(jìn)入停車場(chǎng)，通過地下環(huán)路，實(shí)現(xiàn)四個(gè)方向出行。在地下停車場(chǎng)的每個(gè)區(qū)域，行人可通過附近的電梯、樓梯到達(dá)要去的地面位置。”立交橋建設(shè)方、青島華通集團(tuán)靜態(tài)交通相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“勁松五路打通后，每天接送孩子的距離大大縮短，這條路真是通到了我們心坎上。”2022年12月26日，“斷頭路”青島勁松五路實(shí)現(xiàn)貫通，市民張先生接送孩子的時(shí)間由半小時(shí)縮短至10分鐘。

“市政道路，關(guān)乎城市發(fā)展，更關(guān)乎民生。”青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建處科長(zhǎng)劉振介紹，青島從社會(huì)滿意度調(diào)查中獲取市民集中反映的問題，優(yōu)先實(shí)施群眾需求迫切的“斷頭路”打通工程，兩年來，全市已打通近70條像勁松五路一樣的“斷頭路”。

青島，山海灣城交融。山海相依的自然地理稟賦，在空間上制約了城市交通布局。特別是隨著城區(qū)不斷擴(kuò)張，交通成為制約城市發(fā)展的瓶頸。

“從過去偏安膠州灣東岸一隅的帶形城市，到現(xiàn)在多組團(tuán)的城市群格局，沒有現(xiàn)代化交通拉動(dòng)是不可想象的。”青島市委副秘書長(zhǎng)、青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室執(zhí)行主任姜德志說。

2022年以來，青島集中攻堅(jiān)一批市政道路、地鐵等重大建設(shè)項(xiàng)目。2023年，全長(zhǎng)17.7公里的重慶路高架“當(dāng)年開工、當(dāng)年通車”，刷新了青島市政道路建設(shè)速度；遼陽路快速路、跨海大橋高架路二期等一批骨干道路也陸續(xù)完工啟用，主城區(qū)“四縱五橫”的快速路網(wǎng)體系基本形成。

在建設(shè)快速路網(wǎng)的同時(shí)，青島地下軌道交通建設(shè)也全速推進(jìn)。截至2023年年底，青島地鐵線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)車站已達(dá)150座，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)318公里。

四通八達(dá)的交通格局不僅打通了青島市區(qū)交通的“任督二脈”，更打通了這座國(guó)際化大都市向外輻射的陽光大道。

2.低效片區(qū)升級(jí)改造，盤活城市邊角空間

低效用地再開發(fā)，是青島城市更新建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的另一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

作為計(jì)劃單列市，青島城市規(guī)模一度擴(kuò)張過快，導(dǎo)致低效用地偏多，土地單位面積產(chǎn)出率、貢獻(xiàn)度偏低。盤活存量，提高城市空間承載力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2022年，通過摸底，青島將主城區(qū)及周邊的十大低效片區(qū)（后擴(kuò)大到20個(gè)）再開發(fā)作為城市更新的重點(diǎn)，將“一套作戰(zhàn)體系+一個(gè)規(guī)劃藍(lán)圖”作為城市更新的“總抓手”。

一套作戰(zhàn)體系，即建立“市總指揮部（市政府）+專業(yè)指揮部（市直部門）+專項(xiàng)指揮部（區(qū)市政府）”實(shí)體化運(yùn)作的三級(jí)作戰(zhàn)體系。

一個(gè)規(guī)劃藍(lán)圖，即明確片區(qū)的發(fā)展定位與目標(biāo)愿景以及開發(fā)邊界與發(fā)展時(shí)序，以產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2017年大學(xué)畢業(yè)后，家住青島西海岸新區(qū)王臺(tái)街道的莊欣沒有選擇回鄉(xiāng)，而是去了外地一家公司工作。那時(shí)候，王臺(tái)街道還是一片以小、散廠房和手工作坊為主的老工業(yè)區(qū)，產(chǎn)值低、發(fā)展落后。

變化發(fā)生在2022年。王臺(tái)老工業(yè)區(qū)被列為十大低效片區(qū)之一重點(diǎn)推進(jìn)再開發(fā)。

“我們堅(jiān)持‘產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城’，將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為低效片區(qū)高效崛起的重中之重，已拆除老舊廠房180萬平方米，騰出低效用地1.1萬畝，打造新型顯示產(chǎn)業(yè)園。”青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委副主任、王臺(tái)老工業(yè)區(qū)升級(jí)改造工作專班副組長(zhǎng)李博介紹。

“隨著京東方、海信視像等眾多大企業(yè)入駐和配套設(shè)施完善，王臺(tái)變得越來越有‘城市范兒’，不少小伙伴都從外地回來上班了。”莊欣瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)，也應(yīng)聘到離家十分鐘車程的青島新核芯科技有限公司，薪資比以前高了不少。

盤活低效片區(qū)，不僅要為城市發(fā)展騰出空間，更要改善民生。

嶗山區(qū)張村河片區(qū)是青島市劃定的重點(diǎn)低效片區(qū)之一，也是全市最大的“城中村”，共有12個(gè)社區(qū)（村）7000多戶居民。

“外來人口多、管理難度大、環(huán)境臟亂差，張村河兩岸居民盼望拆遷。但是，如何做好拆遷安置是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”青島市嶗山區(qū)中韓街道辦事處副主任劉夢(mèng)捷說。

針對(duì)張村河片區(qū)改造，政府推出了一系列讓利于民、保障民生的創(chuàng)新政策——提高過渡費(fèi)和物業(yè)補(bǔ)貼；重要事項(xiàng)召開居民代表大會(huì)集體表決；安置房戶型由社區(qū)居民自己定，建房位置讓居民自己選；成立居民監(jiān)督小組，全過程監(jiān)督安置房施工質(zhì)量……

取信于民，讓利于民，讓張村河片區(qū)拆遷工作順利推進(jìn)。僅一年多的時(shí)間，12個(gè)社區(qū)全部完成拆遷，10個(gè)安置區(qū)已經(jīng)在建。

在舊村改造的同時(shí)，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)為目標(biāo)的青島公園城市建設(shè)也如火如荼地展開。

李滄區(qū)6個(gè)、膠州市5個(gè)、萊西市11個(gè)……僅2023年，青島就建設(shè)了83個(gè)口袋公園，盤活了“城市邊角地”，實(shí)現(xiàn)“見縫插綠”。

2023年春天，備受矚目的主城區(qū)太平山、浮山兩大環(huán)山綠道正式開放，每逢周末人流如織，千萬青島市民“望山能進(jìn)山、進(jìn)山能游園、游園能環(huán)山”的期盼成為現(xiàn)實(shí)。

3.歷史城區(qū)加速蝶變，文旅融合活力再現(xiàn)

2023年夏天，青島市市南區(qū)第二屆“上街里”啤酒節(jié)開幕，中山路一帶日均接待量達(dá)31萬人次。市民紛紛在朋友圈里分享街頭盛況：沉寂幾十年的中山路“老街里”又火啦！

中山路是青島的百年老街，和周邊的商業(yè)街區(qū)一起被老一代青島人稱為“街里”。

“20世紀(jì)90年代，以中山路為代表的老城區(qū)人口密度大幅下降，商業(yè)、消費(fèi)也衰落下來。”姜德志告訴記者，1996年以后，青島市歷屆政府幾次嘗試重新振興中山路商圈，但人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化的問題一直沒有改善。一張這么好的城市名片，眼看著越來越黯淡。

中山路還能不能“救活”？

2021年，青島市重新組建了歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部，以建筑修繕和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為核心，全面推進(jìn)歷史城區(qū)更新工作。

“關(guān)于歷史建筑修繕，我們查閱了大量檔案資料，嚴(yán)格按照文物保護(hù)要求，做到修舊如舊。對(duì)于建筑墻面改變的，我們會(huì)根據(jù)墻體剖面來研究當(dāng)時(shí)的顏色、材料和工藝，恢復(fù)原貌；而對(duì)于附著在建筑上的有價(jià)值的歷史痕跡，我們會(huì)適當(dāng)保留。”青島市文旅局一級(jí)調(diào)研員、青島市歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部辦公室副主任陳啟說。

在修繕保護(hù)的同時(shí)，歷史街區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也提上了議程。時(shí)尚消費(fèi)業(yè)態(tài)、新消費(fèi)業(yè)態(tài)和能夠觸動(dòng)“老青島”情結(jié)的業(yè)態(tài)被列為招商的主要方向。

安娜別墅是一座建于1901年的巴洛克建筑，2022年底以全業(yè)態(tài)婚戀服務(wù)中心的形式重新開放。即使是現(xiàn)在的嚴(yán)寒天氣，依舊掩不住安娜別墅的“火熱”，許多年輕男女在玫瑰花車前拍照打卡。來自甘肅的張念和女朋友特意趕來，在這里留下愛情的見證。“青島老建筑很夢(mèng)幻，很漂亮！”張念女朋友說。

大鮑島是青島特色建筑——里院集中的街區(qū)，過去孕育了一批響當(dāng)當(dāng)?shù)睦献痔?hào)，商貿(mào)興隆、煙火氣旺盛，是青島百年來市井文化的典型區(qū)域。

青島市市北區(qū)遵循修舊如舊、還原歷史場(chǎng)景的原則，自2019年起先后對(duì)廣興里及其他20余個(gè)里院建筑進(jìn)行修繕開發(fā)。以里院作為建筑本體的世御酒店、被網(wǎng)友評(píng)為“中國(guó)最美古風(fēng)打卡地”的荷田水鋪，以及青島啤酒1903MIX青島酒館，讓歷史與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與時(shí)尚、唯美與浪漫在這里交織，彰顯了老城的獨(dú)特韻味。如今，入圍國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)的大鮑島文化休閑街區(qū)，正蝶變成為一個(gè)“可逛、可玩、可夜游”的時(shí)尚文旅新地標(biāo)。

“老城區(qū)‘火’了，實(shí)現(xiàn)了煙火氣和人氣回歸，下一步還要讓老城區(qū)更好發(fā)展。”姜德志說，歷史街區(qū)的生命力，來源于自身的文化吸引力，要引入更多文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，將歷史街區(qū)文化發(fā)揚(yáng)光大；同時(shí)，還要將更多建筑打造成人才公寓、青年公寓，留住人特別是年輕人，也就留住了老城區(qū)的活力。

讓“人民城市”成為美好生活的有力依托

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國(guó)式現(xiàn)代化·專家視點(diǎn)】

民為邦本，本固邦寧。城市是人類文明的坐標(biāo)，它延續(xù)著特定的歷史和記憶，蘊(yùn)含著多樣的文化和風(fēng)貌，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往。做好城市工作，應(yīng)認(rèn)真踐行“人民城市”的重要理念，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，通過打造通暢、安居、友好、文化之城，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。

道路是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它就像交通“血管”，貫穿全城，承載生活，串聯(lián)發(fā)展。打造“通暢”之城，要加快建設(shè)城市綜合立體交通網(wǎng)主骨架，集中攻堅(jiān)一批市政道路、地鐵、大橋等重大建設(shè)項(xiàng)目，打通城市交通“主動(dòng)脈”；加強(qiáng)區(qū)域易擁堵路段“微改造”，為一些無法拓寬的道路設(shè)置“微循環(huán)”，疏通城市交通“毛細(xì)血管”；優(yōu)化交通管理，持續(xù)優(yōu)化道路交通秩序，暢通城市交通“血脈”。

安居是城市的基本屬性，是最普惠的民生福祉。一座屬于人民、美麗宜居的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民生建設(shè)，更好服務(wù)人民。打造“安居”之城，要因地制宜盤活“沉睡”資源，推進(jìn)低效用地盤活利用再開發(fā)，集中布局建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城；加快城市更新改造，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、公園城市建設(shè)，推動(dòng)城市功能品質(zhì)再升級(jí)；大力開展市容秩序治理，集中攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域“臟亂差”問題，建設(shè)宜居家園城市。

現(xiàn)代城市發(fā)展是在統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的過程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，從而讓城市變得更有溫度，對(duì)人民更加友好。打造“友好”之城，要與產(chǎn)業(yè)相融，通過提升城市空間承載力，使其成為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意人才向往的熱土；更加注重安全，通過完善社會(huì)公共服務(wù)體系、把安全落實(shí)到城市工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)；兼顧生態(tài)發(fā)展，打造綠色生態(tài)，把好山好水好風(fēng)光融入現(xiàn)代城市建設(shè)。

文化是城市的靈魂。城市要在兼容并蓄中打造富有特色的文化。打造“文化”之城，要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，用“繡花”功夫?qū)v史街區(qū)進(jìn)行修繕、保護(hù)和再利用，煥發(fā)其歷史價(jià)值；提高城市社會(huì)的包容性，不僅提供平等的公民權(quán)利體系，更要提升城市文明水平，用開放包容吸引八方來客；擁抱時(shí)代，吸納時(shí)尚、科技等潮流因素，逐步形成以文化為引領(lǐng)的城市發(fā)展亮麗名片。

（作者：胡金焱，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、青島大學(xué)黨委書記）

城市更新要留住“鄉(xiāng)愁”

講述人：青島市市南區(qū)歷史街區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng) 段立軍

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國(guó)式現(xiàn)代化·一線講述】

老青島人習(xí)慣上把青島市中山路一帶的歷史城區(qū)稱為“街里”。如今，這片老城更新改造后有了一個(gè)新名字——上街里。

激情澎湃的樂隊(duì)演出，富有創(chuàng)意的燈光秀，熱烈歡騰的新年氛圍……2023年12月31日，“上街里”有18萬人次前來打卡，為歷年之最。這一天，我走在人流中，感受著老城的煙火氣，真是心潮澎湃。

三年前，我有幸參與青島歷史城區(qū)更新改造工作。在城市更新過程中，歷史建筑的保護(hù)修繕極其重要，這對(duì)延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升城市品質(zhì)意義重大。

為推動(dòng)歷史城區(qū)文化傳承與保護(hù)，區(qū)里啟動(dòng)了青島最大的里院建筑群——濰縣路19號(hào)改造更新項(xiàng)目。項(xiàng)目啟動(dòng)之前，我們組建了專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)、專家顧問團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)了專業(yè)公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢測(cè)。遵循“尊重歷史、延續(xù)歷史、傳遞歷史”的原則，力爭(zhēng)將青島獨(dú)特的傳統(tǒng)建筑里院“原汁原味”地呈現(xiàn)出來。

每面老墻的“修繕之路”，都要經(jīng)過十幾道工序，是絕對(duì)的“精細(xì)活兒”：雕刻師在外立面上做仿古雕刻，層層打磨，加上水泥固化的時(shí)間，一個(gè)部位可能需要三四天。經(jīng)過如此精雕細(xì)琢，濰縣路19號(hào)最終順利改造完成。

就這樣，通過更新修繕一批批老建筑，城市的歷史文脈被打通、喚醒。但如何發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的雙重作用，將新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)引入歷史城區(qū)，讓其產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)具備“絕對(duì)的吸引力”，又成為我們面臨的新問題。

2023年1月，青島三江里里院文化主題休閑商業(yè)街區(qū)開街。三江里開街前，我們多方走訪論證，根據(jù)片區(qū)的實(shí)際情況，制定了有針對(duì)性的招商計(jì)劃，在保留原始底色的基礎(chǔ)上，引進(jìn)攝影、烘焙、小吃、書房等業(yè)態(tài)，讓這里既保留歷史風(fēng)貌，又增加“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展空間。

以三江里街區(qū)“失物招領(lǐng)”照相館為例，在招商之初，我們就與照相館主理人左象反復(fù)對(duì)接洽談；本著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則，對(duì)店鋪定位進(jìn)行了研究和琢磨，最后確定通過提供復(fù)古攝影、濕板攝影等，彰顯其特色。

事實(shí)證明，我們的努力沒有白費(fèi)：在剛剛結(jié)束的元旦假期，三江里街區(qū)的“失物招領(lǐng)”照相館“人氣爆棚”，前來拍照的年輕人把10余平方米的空間擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。

這幾年，我們的招商團(tuán)隊(duì)引進(jìn)了一大批時(shí)尚消費(fèi)、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)，還陸續(xù)推出了“新春逛街里節(jié)”“逛春天旅游藝術(shù)季”“上街里啤酒節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，老城區(qū)的流量和人氣逐步攀升。

如今的“上街里”，年輕人可以發(fā)現(xiàn)自己喜歡的時(shí)尚潮流，老青島人同樣也可以找到屬于自己的“鄉(xiāng)愁”。各美其美，美美與共，我想，這正是城市更新的意義所在。