原標題：全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

來源：中國市場監(jiān)管報

原標題：全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

來源：中國市場監(jiān)管報

市場監(jiān)管總局局長羅文在全國市場監(jiān)管工作會議上講話時提出，市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提高市場監(jiān)管隊伍素質(zhì)水平。基層市場監(jiān)管干部表示，要按照全國市場監(jiān)管工作會議要求，加快解決“小過重罰”“類案不同罰”“一刀切執(zhí)法”等問題，樹立市場監(jiān)管良好的執(zhí)法形象。

杜絕“小過重罰”，做到過罰相當

基層市場監(jiān)管干部表示，要從完善執(zhí)法依據(jù)切入，通過修訂完善法律制度加快解決“過罰不當”問題。特別是要全面梳理法律法規(guī)中針對食品小作坊、小攤販等小微主體的處罰事項，科學(xué)確定處罰方式和處罰額度。

河南省洛陽市市場監(jiān)管局干部周曉瑜介紹，洛陽市建立包容審慎信用監(jiān)管機制，明確以最有利于經(jīng)營主體發(fā)展為導(dǎo)向，解決經(jīng)營主體歷史信用數(shù)據(jù)。對抽查中發(fā)現(xiàn)填報公示的信息與實際情況不一致的，只要不存在主觀故意，也未造成不良影響，允許經(jīng)營主體修改數(shù)據(jù)，不認定為隱瞞真實情況，不列入經(jīng)營異常名錄。

北京市西城區(qū)市場監(jiān)管局干部楊菲兒說，要對符合容錯清單條件的案件做到應(yīng)用盡用，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合的原則，在法定權(quán)限范圍內(nèi)幫助和促使經(jīng)營主體自覺糾正違法行為。

黑龍江省北安市市場監(jiān)管局干部曹巍說，對于法律修訂周期較長但執(zhí)法急需的領(lǐng)域，要盡快出臺執(zhí)法辦案指南，明確從輕、減輕、免予處罰的情形，為執(zhí)法實踐和基層干部履職提供依據(jù)。

陜西省市場監(jiān)管局干部陳少偉、陜西省銅川市耀州區(qū)市場監(jiān)管局干部朱磊表示，要深入推進行政執(zhí)法“三項制度”建設(shè)，踐行嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平，全力打造市場監(jiān)管執(zhí)法為民的良好形象。

糾正“類案不同罰”，做到基準統(tǒng)一

基層市場監(jiān)管干部表示，要從細化行政裁量基準切入，加快構(gòu)建市場監(jiān)管行政處罰裁量基準制度體系。對法律、法規(guī)、規(guī)章中行政處罰的裁量幅度、考量因素等予以細化、量化，為不同地方辦理同類案件提供統(tǒng)一的依據(jù)，從制度機制上防止出現(xiàn)畸輕畸重的問題。

河北省市場監(jiān)管局總工程師段曉軍說，要堅持法治思維，強化法治監(jiān)管在執(zhí)法中的基礎(chǔ)引領(lǐng)和把關(guān)定向作用。要嚴格適用處罰裁量權(quán)規(guī)則基準，壓縮裁量空間，避免畸輕畸重。要注重指導(dǎo)約談、教育引導(dǎo)，把握時度效、法理情，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。

四川省市場監(jiān)管局干部袁堅表示，四川省從執(zhí)法辦案系統(tǒng)中梳理出最常見的28種違法行為，作為裁量基準改革試點，在廣泛調(diào)研征求意見以及對2000余件已結(jié)案件測算的基礎(chǔ)上，制定行政處罰裁量因素積分制規(guī)則及配套量化表，有效實現(xiàn)對行政處罰裁量權(quán)的量化管理和綜合控制，向“同案同罰、類案類罰”的目標邁出堅實的一步。

重慶市銅梁區(qū)市場監(jiān)管局干部楊云說，要強化智慧賦能，積極引入人工智能等先進信息技術(shù)手段，以法律準確判定為準則，以海量典型案例數(shù)據(jù)為支撐，打造智能判定程序，輔助行政執(zhí)法人員裁量，提高準確性和公正性。

山東省青島市黃島區(qū)市場監(jiān)管局干部劉霞提出，健全基層執(zhí)法初審機制，在辦案機構(gòu)設(shè)立法制員，培育專業(yè)化執(zhí)法隊伍，通過健全案件初審及糾錯機制，提升基層法制審核水平。

重慶市永川區(qū)市場監(jiān)管局干部全小容說，川渝印發(fā)《川渝藥品醫(yī)療器械化妝品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，推動兩地藥品監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法標準，最大限度維護個案公正，推進行政執(zhí)法既有力度又有溫度，從執(zhí)法角度營造公平公正的營商環(huán)境。

防止“一刀切執(zhí)法”，做到寬嚴相濟

基層市場監(jiān)管干部表示，要區(qū)分違法危害程度，對不同性質(zhì)、不同危害程度的違法行為該寬則寬、當嚴則嚴。對于非主觀故意沒有造成危害后果的，要落實輕微免罰、減輕處罰機制。

陜西省市場監(jiān)管局干部段增福表示，要綜合運用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議、行政獎勵、行政約談、審計監(jiān)督、跟蹤回訪、教育與說理等非強制手段，下大力氣解決重罰輕管、以罰代管、機械執(zhí)法、一罰了之等問題。

廣東省市場監(jiān)管局干部蔡若夫說，創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如果輕微違法，在不危及安全的前提下，應(yīng)當實施包容審慎監(jiān)管。涉及安全問題，如食品、藥品、重要工業(yè)品、特種設(shè)備和危化品這些方面的違法行為，必須從嚴查處。

山東省德州市市場監(jiān)管局干部王華說，根據(jù)信用風險分級分類，對經(jīng)營主體實施差異化監(jiān)管。對初次違法且違法情節(jié)輕微的，不予行政處罰。對侵害消費者權(quán)益、危害人民群眾生命健康安全的嚴重違法行為，要嚴厲打擊，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。

湖北省秭歸縣市場監(jiān)管局干部吳雪芳說，要根據(jù)違法情形和社會危害性，提出差異化監(jiān)管措施。對無主觀故意、社會危害性小的違法行為，責令整改；對需要處罰的違法行為，也要加強引導(dǎo)幫扶，讓經(jīng)營者感受到正義和關(guān)懷。

甘肅省白銀市白銀區(qū)市場監(jiān)管局干部茍祥介紹，白銀區(qū)推行“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管模式，解決部門之間監(jiān)管不平衡問題，既防止放任不管又杜絕重復(fù)檢查，既做到無事不擾又讓監(jiān)管無處不在。

江西省樟樹市市場監(jiān)管局干部汪穎說，執(zhí)法是為了維護市場秩序、保護經(jīng)營主體和群眾利益。依法行政需落實公開聽證制度，聽取經(jīng)營主體、專業(yè)人士尤其是當事人的陳述申辯意見，充分考慮個案的不同情況，作出合法合理的決定。

避免“以罰代管”，做到懲教并舉

基層市場監(jiān)管干部表示，要從統(tǒng)籌法理情切入，綜合運用各類監(jiān)管方式，達到防止違法、懲戒違法、引導(dǎo)守法的效果。

黑龍江省齊齊哈爾市市場監(jiān)管局干部崔明太說，要推行案件“回訪”制度，加強對行政相對人的回訪，了解其是否真正落實整改。要完善執(zhí)法辦案制度，將行政相對人的整改落實情況作為案件結(jié)案的必需文件歸檔。

河南省安陽市市場監(jiān)管局干部高吉林說，安陽市在辦理網(wǎng)絡(luò)交易類案件中注重避免“以罰代管”、做到懲教并舉，事前開展消費警示，事中注重行政指導(dǎo)，事后開展案件回訪，去年辦理的60余起案件，未發(fā)生一起行政復(fù)議。

江西省瑞金市市場監(jiān)管局干部曾雯說，在日常監(jiān)管中，要更好運用提醒告誡、行政指導(dǎo)等方式，推動經(jīng)營主體知法守法。在辦案過程中，要加大普法力度，積極爭取當事人理解和支持。

陜西省嵐皋縣市場監(jiān)管局干部姚瑤說，在監(jiān)管執(zhí)法對象中，很大一部分屬于小微經(jīng)營主體，在監(jiān)管中應(yīng)把教育引導(dǎo)放在第一位，避免“以罰代管”“小過重罰”等現(xiàn)象發(fā)生。

河南省漯河市市場監(jiān)管局干部石俊峰說，漯河市在廣告監(jiān)管中堅持落實三個清單即違法線索交辦清單、經(jīng)營主體清單和包容審慎清單，實現(xiàn)監(jiān)管既有力度又有溫度。

江西省南昌市西湖區(qū)市場監(jiān)管局干部巢麗花提出，在法定權(quán)限內(nèi)先運用提醒、勸告，再責令改正，最后再用行政處罰，給行政相對人容錯糾錯的空間。

推行柔性執(zhí)法，做到包容審慎

基層市場監(jiān)管干部表示，要全面推行柔性執(zhí)法，對不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的輕微違法情形，可以采取非強制方式及時糾正，引導(dǎo)行政相對人自覺守法。

河南省周口市市場監(jiān)管局干部崔健表示，要在普法上下功夫，對新出臺的市場監(jiān)管法律法規(guī)及時、精準宣傳；要在規(guī)范經(jīng)營上下功夫，堅持行政指導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法相統(tǒng)一；要在服務(wù)上下功夫，在服務(wù)中體現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法的“柔”，樹立市場監(jiān)管新形象。

河南省漯河市市場監(jiān)管局干部王麗雅說，要堅持包容審慎執(zhí)法，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域發(fā)展初期的違法行為，依法慎重實施行政處罰和行政強制。

河北省圍場滿族蒙古族自治縣市場監(jiān)管局干部張彥彬說，執(zhí)法中，守法律、重程序是第一要求，保護群眾利益是第一目的，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為是第一準則。

遼寧省大連市市場監(jiān)管局干部于浩說，要充分發(fā)揮行政處罰信息公示“懲教結(jié)合”的作用，通過勸導(dǎo)當事人依法守信經(jīng)營，營造有溫度的執(zhí)法環(huán)境，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

□本報記者 王國明

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