齊魯網·閃電新聞1月13日訊 今日出版的《光明日報》第5版以《立法先行，高質量發展繪新卷——山東省加強地方立法工作服務重大國家戰略實施》為題刊文聚焦山東。具體報道如下>>
立法先行，高質量發展繪新卷
——山東省加強地方立法工作服務重大國家戰略實施
山東省東營市河口區西河口揚水站，是該區重要引水泵站。 朱玉龍攝/光明圖片
山東省煙臺市八角灣碧海金沙美麗景象。 肖水蓮攝/光明圖片
山東省德州市慶云縣鹽堿地上種植的千畝水稻收割現場。郭慶萍攝/光明圖片
2023年12月27日，在山東省榮成市愛倫灣海洋牧場，漁民駕駛船只出海作業。 新華社發
【法眼觀】
冬日時節，走進位于山東東營的黃河三角洲國家級自然保護區，蘆荻隨風搖曳，堿蓬熾紅如毯，熱情歡迎著遠道而來的游客。藍天白云下，廣袤的濕地一望無際，成群結隊的候鳥不時駐足覓食，與周圍景色相映成趣。
這幅天人合一、和諧共生的美好畫卷，與立法保障密不可分。山東省人大常委會黨組書記、副主任楊東奇表示，近年來，山東省人大常委會圍繞鄉村振興、海洋強國、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質量和效率，為新時代中國特色社會主義現代化強省建設提供了堅實的法治保障。
1.良法善治 護大河之洲生態多樣
除雜草、挖淤泥、打撈河中漂浮物……入冬以來，天氣漸冷，東營市河口區水利局正組織人員對河道進行日常管護。
“雖然天有點冷，但大家治理河道的信心和勁頭更足了！”河口區水利局河長辦主任李長綠說，他們的信心和勁頭來源于2023年8月實施的《山東省黃河三角洲生態保護條例》。
“條例明確了河道內排污口審批主體和監管部門，理順了各單位具體事權，為順暢高效開展工作提供了制度保障。”李長綠說，為全面提高河湖管護水平、改善河湖水環境面貌，河口區進一步落實河道管護責任，促進河道環境治理的常態化、制度化、規范化，努力營造“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態環境。
為推動國家和山東省有關黃河三角洲生態保護的制度措施落實落地，2023年5月30日，山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過了《山東省黃河三角洲生態保護條例》。該條例自2023年8月1日起施行。
為確保黃河流域生態保護和高質量發展這一重大戰略在山東落實落地，山東省人大常委會積極探索推進黃河流域生態保護和高質量發展相關地方立法，扎實構建以黃河保護條例和加強山東現代水網建設的決定為統領、以“兩湖一洲”和“一園一區”地方立法為骨架、以沿黃九市協同立法為支撐的一體化布局，為落實黃河國家戰略提供有力法治保障。
位于泰安市東平縣的東平湖，是山東省第二大淡水湖，也是黃河流域的重要蓄滯洪區和南水北調東線工程的重要調蓄水庫。近日，東平湖迎來了一群“特殊”的客人——17只白枕鶴。它們在清澈蔚藍的湖水邊時而盤旋，時而站立，遠遠望去如同一幅水墨畫。
鳥類是環境的“生態試紙”。如今漫步東平湖，這里的水變清了、山變綠了，吸引了多種鳥類在此逗留、棲息、繁殖。
《山東省東平湖保護條例》2021年12月實施以來，東平湖湖區生態環境明顯改善、生態系統穩定性穩步提升。條例里的法規條文，已然結出水清岸綠、魚蝦肥美、鷗鷺翔集、青山疊翠的生態碩果。目前，東平湖自然保護區有植物資源679種，野生動物788種，其中國家I級、Ⅱ級野生保護動物分別有5種、20種。
2.依法依規 鄉村振興有底氣
眼下雖是冬閑時節，但候呈義一點也不閑。備化肥、修農機、學知識……他正在為開春農事做準備。
今年52歲的候呈義是德州市慶云縣尚堂鎮北侯村種糧大戶。說起以前種地的情形，他吐槽：“原來，耕地零散，種啥的都有；即便有好品種，成不了規模，效益也不高；再就是地塊小，機械施展不開，種地成本居高不下……”
認真傾聽來自基層的聲音，才能讓鄉村振興戰略真正落到實處、扎根基層。山東省人大常委會法工委法規二處副處長王蘆蘆說，考量基層干部群眾對鄉村振興的認知與未來期望，分析在鄉村振興過程中存在的現實問題，為準確把握立法需求，提高制度建設的針對性和可操作性，推進科學立法、民主立法、依法立法夯實了基礎。
為全面實施好鄉村振興戰略，打造鄉村振興齊魯樣板，2021年5月27日，山東省人大常委會審議通過了《山東省鄉村振興促進條例》，自2021年7月1日起施行。
在候呈義看來，現在的鄉村變了樣。“有法作依據，振興才更有底氣。”兩年多來，候呈義所在的慶云縣認真學習鄉村振興促進條例，結合地方實際，創新實施“五增+五減”行動，大力建設高標準農田，培育新型農業經營主體，鼓勵農戶通過互換地塊、租種、入股等多種形式，依法依規將耕地出租經營。
“有法作保障，出租還有收益，耕地流動性大幅提升。”慶云縣農業農村局局長馬國輝介紹，每個鎮街都建起了為農服務站，幫助引導農戶適度規模經營，力爭到2025年全縣新增成方連片耕地10萬畝。
放眼齊魯大地，鄉村振興促進條例實施兩年多來，一條條溝渠被疏通，一座座泵站被重修，田間路縱橫交錯，水網密布，很多地方大條田一眼望不到邊。
圍繞打造鄉村振興齊魯樣板，山東省人大常委會不斷織密鄉村振興“立法網”，種子條例、農村公路條例、實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法、農村供水條例等法規陸續制定或者修訂。
農村供水保障，事關廣大農民群眾生活質量和身體健康，是推進全面鄉村振興的重要內容。前不久，山東省人大常委會審議通過《山東省農村供水條例》，堅持農村供水的公益屬性，加強農村供水水源與水質管理，推進農村供水規模化發展，大力提升農村供水保障能力。該條例于2024年1月1日開始施行。
山東省水利廳有關負責人表示，山東省將以農村供水條例的實施為契機，加快構建從“水源地”到“水龍頭”的全過程監管體系，讓越來越多的農村居民喝上安全水、放心水。
3.協同立法 助力海洋強省建設
隆冬的煙臺，海風凜冽，寒氣襲人。煙臺黃渤海新區潮水鎮灣長制網格員朱金宏特意穿上厚棉衣、戴上厚手套，開始沿著八角灣的海岸巡視。
“這海灘是我們美麗的風景，守護它的潔凈亮麗是我們的職責。”每天徒步巡視十多公里，朱金宏對這片海域情況了然于胸。“你瞧，這水質，這沙灘，多好啊！”近年來，山東海岸帶保護贏得了當地居民、外地游客的紛紛點贊，這與立法的完善密不可分。
山東陸地海岸線總長3345公里，約占全國1/6。處于海洋與陸地交匯地帶的海岸帶，具有重要的生態功能和資源價值。因地理位置、產業結構等方面的不同，沿海七市海岸帶保護和利用狀況也不盡一致。
山東省人大常委會統籌指導和推進沿海設區的市海岸帶保護立法，既考慮了海岸帶保護和利用的共性，又兼顧了各地的獨特性，七個沿海設區的市人大常委會全部制定出臺海岸帶保護法規，山東成為全國首個實現海岸帶保護立法全覆蓋的省份。
圍繞推動海洋牧場產業高質量發展，山東省人大常委會與有關沿海設區的市人大常委會，堅持同題共答、同向發力，指導和推動海洋牧場比較集中的膠東經濟圈五市（青島、煙臺、濰坊、威海、日照）開展海洋牧場管理協同立法。
“‘九龍治海’問題突出怎么辦？關鍵是發揮立法的保障作用，實現五市在海洋牧場安全要求、生態環保、執法尺度上的統一協調。”山東省人大常委會法工委負責人說，“一指用力”莫如“握指成拳”。在山東省人大常委會的指導下，五市簽署協同立法協議，召開膠東經濟圈協同立法工作座談會和兩次視頻推動會，在立法交流的思想碰撞中，發揮各自優勢，確保步調一致，打造海洋牧場立法的山東樣板。
在海洋漁業立法調研中，有的漁民反映：“魷魚是一年生的洄游性動物，最佳捕撈時間就在休漁季里，眼睜睜地看著魷魚游走或者死亡，心里不是滋味。”
了解到漁民群眾的“急難愁盼”后，山東省人大調研組經過認真調研論證，專門向國家有關部門反映漁民的難處并合法合理地爭取支持，促成山東省自2021年起獲批在休漁期內指定海域的魷魚限額捕撈，讓漁民群眾真正得到了實惠。
深耕碧海，漁歌高唱。在山東，水美、魚肥、民富，廣袤海洋正變為“藍色糧倉”。
