原標題：打出“綜合監管+精準監管”“信用激勵+聯合懲戒”組合拳

來源：中國市場監管報

原標題：打出“綜合監管+精準監管”“信用激勵+聯合懲戒”組合拳

來源：中國市場監管報

去年以來，山東省日照市市場監管局圍繞統籌推進“法治監管、信用監管、智慧監管”，加快構建“統分結合+正反并用”的信用監管體系，打出“綜合監管+精準監管”“信用激勵+聯合懲戒”組合拳，有效提升了監管服務效能和綜合治理水平，助力營商環境進一步優化。

注重集約統籌 深化跨部門綜合監管

該局印發《“一業一查”跨部門聯合“雙隨機、一公開”綜合監管工作方案》，編制完成校外培訓機構、爆破作業單位等18個行業領域“一業一查”抽查事項清單、計劃，組織教育、公安等15個行業主管部門開展跨部門聯合檢查，推動“按事項管”向“按行業管”轉變。積極推動“綜合監管一件事”改革，牽頭建立跨部門綜合監管工作機制，在餐飲服務、建設項目、交通新業態3個領域開展全省“綜合監管一件事”試點，集成化推進流程再造、數據共享、監管協同，改革經驗獲全省“綜合監管一件事”座談會議推介。

該局試點開展跨部門綜合監管，在線上醫療、食品安全、醫療器械質量安全3個領域承接省級“揭榜掛帥”試點。其中，在線上醫療領域，建立由衛健部門牽頭，網信、工信、公安等部門參與的聯席會議制度，編制綜合監管事項清單，實現“一張清單”監管；在食品安全領域，以日照綠茶生產為切入點，編制綜合監管合規指引，實現監管部門全囊括、監管事項全覆蓋，成立綜合監管檢查組，集中開展茶葉生產企業風險隱患排查，達到“一次檢查、集中反饋、只改一次、綜合服務”的治理效果；在醫療器械領域，依托智慧監管平臺打造“一庫、一表、一臺賬”，構建起市場監管、衛健、醫保、公安等部門橫向聯合，省市區三級縱向聯動的跨部門、跨層級的協同監管機制，有效提升了醫療器械質量安全管理水平。

聚焦精準高效 實施信用分類監管

該局建立“1+N”信用分級分類制度體系，出臺《信用風險分類管理實施意見》，并先后在食品安全、知識產權、特種設備、醫療器械等領域制定信用分級分類辦法，推動有關部門在生態環保、勞動保障、稅收管理等行業建立信用評價制度，穩步推進信用監管與重點行業、專業領域監管深度融合。

該局依托全省企業信用風險分類管理系統和日照市市場監管智慧一體化平臺，強化企業信用風險分類與“雙隨機、一公開”監管統籌運用，實施差異化精準高效監管，對高風險企業監管“無處不在”，對低風險企業“無事不擾”。2023年，全市“雙隨機、一公開”抽查信用風險分類結果應用率達到100%。

該局構建信用分類監管閉環回訪機制，創新推行抽查回訪制度，深入了解被檢查單位對信用分類監管工作的評價、感受和期望，重點了解企業是否存在被重復檢查、檢查人員是否真查實檢，以及是否存在走過場等情況。在此基礎上，出臺“雙隨機、一公開”監管工作指引，確保工作開展規范有序，不斷提升檢查對象滿意度。

依托智慧賦能 打造“信用日照”名片

該局推行經營主體“信用碼”，堅持數據賦能信用監管，開發建成“信用監管一碼通”平臺，啟用“山海有信”經營主體“信用碼”。制定經營主體信用評價指數體系，通過“一企一碼”“一鍵掃碼、一碼明信、一體監管”，逐步構建經營主體責任壓實、政府協同高效監管、社會多元共治共享的工作格局。

該局探索信用數據“智”理模式，在全省率先試點并實現市、縣（區）兩級“雙隨機、一公開”抽查全面應用通用移動檢查系統，實現執法成本做“減法”、執法效能做“加法”。聚焦食品安全、特種設備、醫療器械、信用體系、行政執法5個重點領域，一體推進“法治+信用+智慧”監管，實現“部門線上巡查、企業掌上管理、公眾一碼監督”。打造“1+X”特色信用園區，以省級信用園區建設試點工作推進為契機，深入實施信用基礎提升、信用賦能助企、信用聯合獎懲、信用環境優化“四項行動”，因地制宜、分類施策。依托“信用監管一碼通”線上平臺，在山海天旅游度假區全域、東港區東夷小鎮、日照綜合保稅區、嵐山區盛安東繩網產業園分別打造“信用+旅游”“信用+消費”“信用+貿易”“信用+產業”等各具特色的信用園區，構建起以信用為基礎的新型園區治理體系，以信用賦能推動園區經營主體高質量發展。

強化聯合懲戒 推進信用社會共治

該局出臺涉企信息歸集辦法，舉辦涉企信息歸集工作培訓班，強化培訓指導和督促提醒；開展企業信用監管數據質量全面提升行動，共歸集公示各類涉企信用信息31萬條。

該局完善失信聯合懲戒機制，出臺《加強協同監管和聯合懲戒（激勵）實施意見》，依法依規對信用聯合獎懲對象分別采取激勵性、懲戒性措施。開展經營主體嚴重違法失信行為專項治理，依法列入嚴重違法失信名單36件。完善信用修復高效辦結機制，創新實施“包容審慎+雙書同達+即申即辦”信用修復機制，變“現場辦”為“網上辦”，變“5日結”為“當日結”，辦結效率提升80%以上，助力企業紓困解難、重塑信用、激發活力，全市新增行政處罰案件信用修復主動告知率實現100%。

□許 明 尹 靜

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