原標題：分性別統計監測：落實男女平等基本國策的重要舉措

來源：中國婦女報

原標題：分性別統計監測：落實男女平等基本國策的重要舉措

來源：中國婦女報

編者按

《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》在監測評估一節中提出，規范完善性別統計監測指標體系，對分性別統計進行監測，這是貫徹落實男女平等基本國策的重要舉措。近日，深圳市統計局、深圳市婦兒工委和深圳市性別平等促進辦公室聯合發布了《2022年深圳市社會性別統計報告》。自2016年深圳發布首份社會性別統計報告以來，這項工作已持續六年。本文作者解析了最新發布的這份報告，并就進一步完善性別統計監測工作提出建議。

■ 葛彬

用數據進行分性別統計，對男女兩性發展進行有效監測，是政府推動男女平等基本國策落實的重要依據。《中國婦女發展綱要 （2021—2030年）》在監測評估一節中對分性別統計監測作了明確要求：“規范完善性別統計監測指標體系，根據需要調整擴充婦女發展統計指標，推動納入國家和部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分性別統計工作，推進分性別統計監測制度化建設。”近日，深圳市統計局、深圳市婦女兒童工作委員會和深圳市性別平等促進辦公室聯合發布了《2022年深圳市社會性別統計報告》（以下簡稱《報告》）。自2016年深圳發布首份社會性別統計報告以來，這項工作已持續六年。

《報告》較全面地反映了兩性發展的基本情況

《報告》從社會性別視角對深圳性別發展九個方面進行了統計監測，包括：人口特征、婚姻及家庭狀況、文化教育、就業、社會保障、衛生與健康、參政議政、參與公共事務、法律保護等，較全面地反映了深圳男女兩性發展的基本情況。

人口性別構成顯示，2022年深圳市常住人口1766.18萬人，其中男性973.09萬人，女性793.09萬人，分別占55.1%和44.9%，性別比為122.70，男性居多。（性別比以女性100計算，下同）但從戶籍人口看，性別構成有所不同，其中男性占比49.3%，女性占比50.7%，女性占比超過男性，說明在深圳，相對穩定的人口中女性略多于男性。

從出生性別比來看，2022年為114.78，與深圳2016年第一份報告111.06相比，增高了3.72個點。《報告》顯示，3歲以下性別比為113.68，15到17歲為117.17，說明出生性別比的控制還需要努力改善。

從房產戶主情況看，2022年，深圳房產戶主性別比為93.36，戶籍人口房產戶主性別比為88.91，非深戶籍人口性別比為 103.44。說明深圳女性特別是具有深圳戶籍的女性作為戶主比例較高。一方面，打破了以往男性為戶主的慣例，女性在購房這種大資金投入上掌握了一定主動權；另一方面，也說明女性購房能力更強。

在教育方面，男女童凈入學率均為 100%，已無性別差異。但幼兒園、小學、中學的性別比還是偏高，分別為115.15、118.15、122.43，這與近些年出生性別比走高密切關聯。如某區中學性別比高達130.63，男生所占比例較大程度超過女生。

教師性別比差異則成逆向走勢，幼兒園、小學、中學教師性別比分別為1.87、26.46和58.10。某區中學教師性別比最低，為48.89，說明可以吸引更多男性加入到各級教師隊伍中來。

在參政議政方面，隨著時代進步，深圳女性參與國家治理能力呈上升趨勢。2022年深圳市黨代表、人大代表、政協委員女性占比分別為36.0%、29.5%和22.2%。較2016年的25.86%、28.37%、21.46%，均有所提高。

此外，《報告》在就業、社會保障、衛生與健康、法律保護等方面呈現了深圳兩性發展的相關數據。數據顯示，深圳女性得到更多保障，2022年深圳分別有22.26萬和30.64萬名女性進行乳腺癌和宮頸癌的免費篩查。共有60.84萬人領取養老金，其中女性為41.83萬人。

幾年來，深圳市持續做好性別統計監測數據工作，圍繞推動性別平等這一主題，將相關數據集聚起來，經過系統加工、匯總和整理，已經形成了相對穩定的性別發展數據庫。

性別統計監測對推動男女平等有著積極的作用

新修訂的婦女權益保障法第九條指出：“國家建立健全婦女發展狀況統計調查制度，完善性別統計監測指標體系，定期開展婦女發展狀況和權益保障統計調查和分析，發布有關信息。”照這個法條，性別統計監測有哪些作用呢？

第一，為推動性別平等提供現實和歷史資料。《報告》從橫向涵蓋了兩性發展的九個方面，與《中國婦女發展綱要》八個領域內容相吻合。從縱向看，系統記錄了性別發展的現狀，梳理了兩性發展的脈絡，不僅保存了歷史信息。還為未來兩性發展的分析研判提供了數據基礎。

第二，為性別平等評估和公共政策制定提供了重要依據。在信息高度發達的今天，指標量化是最好的監測評估方法。用數據對男女兩性生存狀況、經濟狀況、社會地位的差距進行監測，不僅成為性別評估的依據，也為各級政府和相關部門制定相關政策、消除性別數字鴻溝，提供了重要依據。如《報告》顯示深圳幼兒園、中小學教師性別比的差異，在招聘政策中，可在不違背平等的原則下有一定傾斜，以鼓勵更多男性加入中小學教師隊伍。

第三，根據兩性發展的情況進行更精準的服務。根據性別統計數據顯示的兩性發展中的不平衡，相關部門可據此有針對性地提供更精準的服務，以補齊短板。如《報告》顯示，深圳基本醫療保險參保人員、基本養老保險參保人員、工傷保險參保人員、失業保險參保人員、住房公積金繳存人員等五個方面的性別比分別為127.47、132.09、137.97、141.30、144.24。說明女性在享受這些保障中與男性有較明顯的差距。相關部門可以對未參保人員的女性進行有針對性的對接和服務，使女性了解參保的程序和好處，積極主動地參保，以享受到結果的平等。

進一步完善我國性別統計監測工作

近幾年來，性別統計監測在我國逐步展開，廣東、江蘇、河北、山東等省市先后啟動了這項工作，取得了一定成績，但還需要進一步完善。

第一，制定統一的標準化監測體系。性別統計監測涉及面非常廣，因此建立統一的監測體系，使參照系數標準化，是一項重要緊迫的工作。可由國家統計部門會同婦女兒童工作主管部門召集有關專家組建工作智庫，通過調查研究，制定一套符合中國特色的標準化監測體系。如廣東省2019年發布了分性別統計制度和分性別統計表，提出九大領域：婚姻、就業、教育、文化、衛生、社會管理、參政議政、權益維護和社會保障的指標規范，列舉了統計監測指標800多項。在此基礎上，近幾年廣東省對性別統計監測主要數據進行了發布。后續如能制定全國相對統一的標準化性別監測體系，對推動此項工作一定有著積極指導作用。

第二，各部門聯動提供科學數據。性別統計監測工作涉及范圍廣，數據來源渠道多，難以由某一部門獨立完成，組成部門聯動是行之有效的舉措。目前我國從國家級到省、地（市）、縣（區）都有婦女兒童工作委員會，負責協調和推動政府有關部門做好維護婦女兒童權益工作，督促政府為婦女兒童事業提供必要的人力、物力、財力。各地婦兒工委都有幾十個成員單位，積極利用這些資源，通過相關部門的行政記錄、統計調查、人口普查、勞動力調查等方式共同獲得相關數據，會得到更全面真實可靠的數據，各成員單位也要積極主動予以配合。

第三，做好業務培訓并建立專業化隊伍。性別統計涉及統計學、政治學、經濟學、社會性別理論、信息技術等多個學科。因此在做好統計監測的過程中，要對相應人員進行業務培訓，并逐步建立起專業隊伍，確保他們熟練掌握各項數據，從而制定科學的參數和表格。值得注意的是，此項工作還要對專業人員進行專門的社會性別理論培訓，以加強男女平等的國策意識。比如，深圳市以《XXXX年深圳市社會性別統計報告》為名稱，標注為“社會性別”，即區分一般的性別統計。其內容不僅關注性別的生理特征，還注重從文化、習俗、觀念的影響上進行表述，這樣就能使數據更完備和科學，以更好地將男女平等基本國策落到實處。

（作者為中共廣州市委黨校教授）

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