原標(biāo)題：強(qiáng)化示范引領(lǐng)　探索善治之道

來源：農(nóng)民日報

原標(biāo)題：強(qiáng)化示范引領(lǐng)　探索善治之道

來源：農(nóng)民日報

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和保障。2019年以來，四批123個全國鄉(xiāng)村治理典型案例發(fā)揮了良好的示范作用，引領(lǐng)、帶動了各地鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。為進(jìn)一步發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村治理效能，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了第五批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。這批案例共有32個，涉及健全治理機(jī)制、完善治理平臺、創(chuàng)新治理方式、解決治理問題4種類型，為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了更多有益的借鑒。

夯實基層組織，健全治理機(jī)制

鄉(xiāng)村治理是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，要毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

甘肅省隴南市探索形成了民事直說“1234”工作法，通過組建“民事直說委員會”，運用線上、線下兩種方式，瞄準(zhǔn)“鄰里事”“家里事”“難心事”三類問題，采取現(xiàn)場直辦、干部領(lǐng)辦、村鎮(zhèn)聯(lián)辦、跟蹤督辦四種辦法，明確“向誰說”“怎么說”“說什么”“怎么辦”，形成了群眾說事、民主議事、陽光辦事閉環(huán)機(jī)制。

在江蘇省蘇州市吳江區(qū)，當(dāng)?shù)貙嵤叭谌胧近h建”創(chuàng)新工程，將黨建工作融入基層發(fā)展、民生服務(wù)、區(qū)域網(wǎng)格和廣大群眾，發(fā)揮了黨員模范作用，激活了“末梢”活力，提升了共建共治共享水平。

按照與民共建、與村聯(lián)治、與法同行的思路，江西省尋烏縣打造“黨建引領(lǐng)、依靠群眾、源頭解紛、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”長效機(jī)制，形成了“聯(lián)村共治、法潤?quán)l(xiāng)風(fēng)”的“尋烏經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾化解“能進(jìn)祠堂不上公堂，能在村組不到縣鄉(xiāng)”。

湖北省咸豐縣以黨建引領(lǐng)院落治理，通過發(fā)展聯(lián)手、困難聯(lián)幫、服務(wù)聯(lián)心、環(huán)境聯(lián)治、文明聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)的“六聯(lián)”服務(wù)舉措，有效解決以行政村、村民小組管理為主時存在的黨組織作用發(fā)揮不夠、鄉(xiāng)村治理單元過大、群眾參與度不高、服務(wù)群眾不精準(zhǔn)等問題。

聚焦民意、民生、民需三大板塊，廣東省信宜市人民法院鎮(zhèn)隆人民法庭發(fā)揮“小法庭”的前沿陣地作用，網(wǎng)格化下沉治理資源，聯(lián)動式合力化解糾紛，融匯調(diào)解力量、融入信息支撐、融合普法資源，以高質(zhì)量能動司法推動基層“大治理”。

青海省久治縣深化“黨建引領(lǐng)＋十戶長”做法，縱向加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村治理體系并打通晉升渠道，橫向統(tǒng)籌多元合力，同時加強(qiáng)各項制度保障，開發(fā)運行“十戶聯(lián)防”App，形成“網(wǎng)格事務(wù)大家管、基層事務(wù)大家辦”的良好治理氛圍。

新疆維吾爾自治區(qū)福海縣把依法解決群眾身邊多發(fā)易發(fā)的小事、大事、矛盾、風(fēng)險等問題進(jìn)行分類歸納總結(jié)提升，形成以“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風(fēng)險不外溢”為主要治理特點的“烏倫古經(jīng)驗”。

江蘇省漣水縣岔廟鎮(zhèn)洪濱村推行定點、定員、定項、定時、定標(biāo)的“紅色代辦”服務(wù)，建設(shè)“紅色元素一站式”辦事大廳，打造便民、樂民、惠民陣地，由黨員為群眾無償代辦事務(wù)，開展發(fā)展輔導(dǎo)、招商引資、矛盾調(diào)解服務(wù)，助推村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推行“數(shù)字+網(wǎng)格”，完善治理平臺

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。”近年來，全國多地推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”，科學(xué)劃分綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”“多網(wǎng)合一”。

針對農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出、網(wǎng)格治理單元較分散、農(nóng)民群眾參與治理程度不高、村級組織服務(wù)管理較薄弱等問題，重慶市突出農(nóng)民主體地位，推行黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村“院落微治理”，推動治理單元下沉，打通鄉(xiāng)村治理“最后一百米”。

北京市平谷區(qū)探索“微網(wǎng)格”鄉(xiāng)村治理新模式，將全區(qū)精細(xì)劃分成3170個網(wǎng)格單元，通過選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員、明確網(wǎng)格職責(zé)、優(yōu)化網(wǎng)格運行等，把接訴即辦、環(huán)境整治、政務(wù)服務(wù)等工作全部入網(wǎng)落格，賦予基層黨組織更多資源、更大活力、更強(qiáng)功能，做到“多個龍頭進(jìn)水、一個龍頭出水”。

甘肅省甘南藏族自治州從創(chuàng)新村級網(wǎng)格管理、推進(jìn)多民族團(tuán)結(jié)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提高為民服務(wù)水平等方面綜合施策、集中發(fā)力，有效推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理新路徑。

河北省平鄉(xiāng)縣研發(fā)“平安e格”信息系統(tǒng)，以網(wǎng)格化架構(gòu)、智能化平臺、制度化體系提升網(wǎng)格化服務(wù)管理體系集約化、全要素水平，以“問題清單＋事務(wù)分級”“任務(wù)發(fā)布＋信息采集”“有效判定＋限時辦結(jié)”“完整閉環(huán)＋高效循環(huán)”機(jī)制提升問題處理的精準(zhǔn)化、有效性，以問題回溯、分析研判、晾曬考評三大機(jī)制實現(xiàn)真發(fā)現(xiàn)、摸實情。

以屋場為單元，湖南省婁底市婁星區(qū)將全區(qū)144個村劃分為1042個屋場，成立了屋場黨小組、屋場理事會、屋場合作社，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、社會事務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項工作，形成了“三屋同治”鄉(xiāng)村治理模式。

廣西壯族自治區(qū)貴港市覃塘區(qū)實施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字賦能“紅格善治工程”，建設(shè)“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知、事在格了”的網(wǎng)格管理體系，建成“覃塘數(shù)智鄉(xiāng)村平臺”，開發(fā)隨手拍、群眾監(jiān)督、積分制度、政務(wù)服務(wù)等智慧應(yīng)用場景。

云南省臨滄市臨翔區(qū)以“微網(wǎng)格”兜起民生大小事，以“微治理”分類施策解難題，以“微服務(wù)”真情關(guān)愛暖民心，以“微講堂”轉(zhuǎn)變思想提素質(zhì)，以“微積分”激發(fā)動力齊參與，以“微庭院”美麗家園共同建，提升鄉(xiāng)村治理水平。

上海市金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)探索“微格治理”工作法，推動堡壘提升、片區(qū)引領(lǐng)、社區(qū)暖心、街區(qū)治理、社會動員五大行動建設(shè)，從黨建、數(shù)字、人才和制度四個方面持續(xù)賦能，提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平。

創(chuàng)新管用方式，提升治理效能

鄉(xiāng)村治理工作，抓的是軟件，務(wù)的是實效，要想取得明顯成效，需要具體、具象、規(guī)范的抓手載體。

在江蘇省江陰市，超過90%的行政村推進(jìn)積分制管理模式，聚焦鄉(xiāng)村“塑形”“鑄魂”“賦能”，靈活采用考核方式，讓“軟倡導(dǎo)”變?yōu)椤坝布s束”，讓群眾享受實物獎勵、產(chǎn)業(yè)收益和生活權(quán)益，解決了他們內(nèi)生動力不足的問題。

浙江省諸暨市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新推行村社重大事務(wù)、日常事務(wù)、應(yīng)急事務(wù)“三事分議”制度，有效解決了因重大事項議事決策不規(guī)范、日常瑣事回應(yīng)不到位、突發(fā)事件處置不及時而引發(fā)矛盾的問題。

為破解村級事務(wù)“干部干，群眾看”的問題，山東省聊城市東昌府區(qū)以“信用＋美麗鄉(xiāng)村”為切入點，對農(nóng)村生產(chǎn)生活中的各類行為進(jìn)行積分量化，并創(chuàng)新推出多種群眾喜聞樂見的激勵方式，探索運用信息化手段提升治理效能，成功構(gòu)建農(nóng)村社會信用體系。

通過建立“智慧安防”體系、數(shù)字服務(wù)機(jī)制、網(wǎng)上監(jiān)督平臺，湖北省大冶市打通治安盲區(qū)多、群眾辦事難、監(jiān)督渠道不暢等鄉(xiāng)村治理的堵點問題，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在廣東省湛江市，鄉(xiāng)村小賣部被俗稱“鋪仔”。該市坡頭區(qū)充分利用散落在村里的“鋪仔”，統(tǒng)一風(fēng)格、升級打造“咱村鋪仔”鄉(xiāng)村治理平臺，賦予“鋪仔”政策宣講、村民議事、產(chǎn)品展銷、服務(wù)保障等功能，提升了治理效能。

安徽省濉溪縣臨渙鎮(zhèn)結(jié)合千年來形成的茶館文化，發(fā)展出以茶“暖人心、說人生、述糾紛、找支點、拆面子、置梯子、達(dá)協(xié)議”的七步調(diào)解工作法，建立多元協(xié)調(diào)、能力提升、監(jiān)督評議機(jī)制，形成“小茶館”成就“大和諧”的良好局面。

山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)漕河鎮(zhèn)通過建設(shè)群眾會客廳、開通民生熱線、辦好系列活動、關(guān)注“三扶”實事，打造“漕我說”品牌，拓寬群眾訴求反饋渠道，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交、服務(wù)不缺位”。

依托“湘妹子能量家園”工程，湖南省宜章縣梅田鎮(zhèn)龍村瑤族村發(fā)揮基層婦女作用，劃分了8大片區(qū)，成立能量家園領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)格員、婦聯(lián)執(zhí)委致富帶頭人3支隊伍，聚焦互助幫扶、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理5大主題，制定場地建設(shè)、職責(zé)任務(wù)、制度機(jī)制、資金籌集4張清單，發(fā)揮基層婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用。

解決突出問題，促進(jìn)治理有效

矛盾糾紛、婚喪陋習(xí)、農(nóng)村養(yǎng)老……越是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，越是治理的突破口。長期以來，不少地方針對性地解決治理中存在的突出問題，有力有效推動鄉(xiāng)村振興。

黑龍江省甘南縣統(tǒng)籌派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、人民法庭、綜治中心等力量，打造“一站式”解紛平臺，定期開展“村民說事會”，設(shè)立駐村法官工作室，全面落實“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格，打造基層調(diào)解品牌，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元化解。

為了解決農(nóng)村婚喪宴請大操大辦、鋪張浪費的問題，浙江省桐鄉(xiāng)市發(fā)揮村規(guī)民約、百姓議事會、企業(yè)家參事會、百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)的作用，以黨員干部、辦酒農(nóng)戶和鄉(xiāng)村廚師等三類人群為發(fā)力重點，在宴席餐桌、文化禮堂、婚慶禮儀等載體上打造標(biāo)準(zhǔn)化、精品化場景，倡導(dǎo)推行11套婚喪宴請“瘦身菜單”。

立足名人文化、村規(guī)民約、宗族譜牒等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，江西省婺源縣創(chuàng)新挖掘“微家訓(xùn)”助推鄉(xiāng)村治理。全縣8萬余戶群眾曬出“微家訓(xùn)”，形成“戶戶好家風(fēng)、村村好民風(fēng)、處處好鄉(xiāng)風(fēng)”的文明新氣象。

聚焦治理中存在的問題，河南省林州市探索開展村（社區(qū)）巡察，規(guī)范“誰來巡”“巡什么”“怎么巡”，形成巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)組全程督導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委跟蹤問責(zé)、市委職能部門監(jiān)督的整改工作格局，推動巡察工作重心由發(fā)現(xiàn)問題到整改問題再到提高治理能力。

湖北省枝江市以“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”為抓手，深化管理、財政、公共服務(wù)等體制改革，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

在甘肅省武威市涼州區(qū)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^抓品牌、抓源頭、抓信息、抓重點、抓聯(lián)動、抓實績、抓長效7項措施，健全完善銜接、調(diào)處、預(yù)警、排查、化解、考核、保障7項機(jī)制，全鏈條推動多元解紛機(jī)制建設(shè)。

為做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，河北省尚義縣惠民苑社區(qū)推動組織建設(shè)在網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格、群眾滿意在網(wǎng)格，強(qiáng)化志愿服務(wù)，探索建立集眾智、匯眾力、謀發(fā)展的“社區(qū)最佳合伙人”運行機(jī)制，為社區(qū)治理注入新活力。

針對農(nóng)村老人“做飯難、吃飯難”問題，四川省青神縣高臺鎮(zhèn)諸葛村依托閑置村級陣地，深挖專業(yè)鄉(xiāng)村廚師、志愿者隊伍和社會慈善資源，打造獨具特色的“長者食堂”，探索出“黨建引領(lǐng)、政社合作、以老養(yǎng)老”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

2024年，實施“十四五”規(guī)劃進(jìn)入關(guān)鍵一年。在城鄉(xiāng)關(guān)系深刻調(diào)整、鄉(xiāng)村社會加快分化轉(zhuǎn)型、村莊治理結(jié)構(gòu)規(guī)則秩序持續(xù)變化的新形勢和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新要求下，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理這個短板依然任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)開展全國鄉(xiāng)村治理典型案例推介，成熟一批推介一批，用體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理規(guī)律、契合不同鄉(xiāng)村實際需要的具體做法，引領(lǐng)各地鄉(xiāng)村治理實踐，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村探索新路徑。

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