原標題：日照四級聯(lián)動創(chuàng)新推動食品安全“兩個責任”落實提質(zhì)增效

來源：中國市場監(jiān)管報

原標題：日照四級聯(lián)動創(chuàng)新推動食品安全“兩個責任”落實提質(zhì)增效

來源：中國市場監(jiān)管報

□日照市舉辦全市創(chuàng)建國家食品安全示范城市暨落實食品安全“兩個責任”縣處級領導干部培訓班。

□日照市市場監(jiān)管局開展食品安全“你點我檢”活動。

□日照市東港區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對生鮮食品及“生鮮燈”使用情況開展監(jiān)督檢查。

□日照市東港區(qū)市場監(jiān)管局開展食品快檢進大集活動。

□日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)對村居包保干部進行培訓。

□日照市嵐山區(qū)食品安全志愿者開展制止餐飲浪費宣傳活動。

編者按

近年來，山東省日照市認真落實國務院食安委、省食藥安委關于建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效長效機制部署要求，圍繞提升食品安全綜合監(jiān)管效能，堅持市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，積極推進食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任落實落地落細，全市食品安全現(xiàn)代化治理水平顯著提升。本版今日對日照市市場監(jiān)管局以及日照市東港區(qū)市場監(jiān)管局、高新區(qū)市場監(jiān)管局落實食品安全“兩個責任”的創(chuàng)新做法進行專題報道，以饗讀者。

日照：“1233”工作法強化組織領導

山東省日照市著力實施“1233”工作法，全力推進食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任落實，推動食品安全責任共擔、成果共享，為提升食品安全現(xiàn)代化治理能力提供有力支撐。

堅持“一個引領”，牽住食品安全“牛鼻子”

日照市始終堅持以落實食品安全黨政同責為引領，出臺《日照市黨政領導干部食品安全責任清單》，首次將落實食品安全“兩個責任”工作明確納入責任清單。市委、市政府主要領導將推動食品安全“兩個責任”落實落地與創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作相結合，同研究、同部署、同落實，多次到一線現(xiàn)場開展調(diào)研督導。組建市、縣（區(qū)）兩級食品安全“兩個責任”工作專班，整合資源、集中力量，齊心協(xié)力推動食品安全“兩個責任”走深走實。全市各級包保干部照單履職、掛圖作戰(zhàn)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，建立6000余名干部包保全市A、B、C、D四級4.9萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作臺賬，把責任落實到了最小工作單元，確保食品安全監(jiān)管層級包保對接無縫隙、管理無盲區(qū)。

突出“兩個提升”，打好能力建設“組合拳”

提升各級干部包保履職能力。日照市立足基層工作實際，打造線上和線下相結合、學習提升不斷線的培訓模式。在線上，邀請專家錄制34節(jié)培訓課程，讓利用碎片化時間進行的“微學習”成為包保干部的自覺行動，推動各級包保干部能力提升。在線下，通過邀請省級專家進行專題授課、舉辦全市縣處級領導干部食品安全“兩個責任”落實培訓班等方式開展集體學習，2023年共組織培訓188場次，培訓包保干部1萬余人次；召開落實食品安全“兩個責任”現(xiàn)場會，營造比學趕超的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2023年第四季度，全市督導問題發(fā)現(xiàn)率比第一季度提高了5個百分點，包保干部履職能力顯著提升。

提升企業(yè)主體責任落實能力。日照市開展一線培訓，全市60個基層市場監(jiān)管所工作人員利用1個多月的時間，深入轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展上門培訓活動，面對面精準答疑。組織開展首期“大練兵大比武”活動，15家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體圍繞如何落實食品安全主體責任，帶著自己的創(chuàng)新亮點、經(jīng)驗介紹等走上“擂臺”，達到了引領帶動、共同提升的效果。印發(fā)企業(yè)落實主體責任工作指引，以學校食堂、小作坊、外賣訂餐等為重點，深入開展隱患排查治理，提升落實“日管控、周排查、月調(diào)度”能力。全市五類食品企業(yè)總監(jiān)和安全員配備率、“三張清單”制定率、“一張承諾書”備案率均實現(xiàn)100%，從而促進企業(yè)具體責任人從原來的“被動保安全”自覺向“主動防風險”轉(zhuǎn)變。

建立“三項機制”，筑牢責任擔當“壓艙石”

建立“雙包”責任制。結合國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《落實食品安全“兩個責任”分層分級市級領導同志包保分工》《創(chuàng)建國家食品安全示范城市市級領導同志包聯(lián)網(wǎng)格分工》，建立市級黨政領導班子包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的“雙包”責任制。同時，編印包保工作參考資料，提供給包保干部學習使用。

建立督查考核機制。以督促效，市級層面出臺督查方案，教育、工信、市場監(jiān)管等5部門每半年開展1次專項督查，通報問題、跟蹤整改，建立健全“條塊結合、雙向反饋”的督查工作機制。印發(fā)《日照市食品安全工作評議辦法》，在2023年度對各縣（區(qū)）、功能區(qū)食品安全評議細則中設置落實食品安全“兩個責任”指標，增加分值占比，發(fā)揮好評議指揮棒作用。

建立獎懲工作機制。日照市創(chuàng)新出臺獎懲工作制度，將食品安全“兩個責任”工作落實情況作為集體和個人評優(yōu)的重要依據(jù)，提升包保干部工作積極性和主動性。日照市委、市政府對在落實食品安全“兩個責任”工作中表現(xiàn)突出的集體和個人進行表揚，15個單位和12名包保干部分別被評為日照市食品安全工作表現(xiàn)突出的集體和個人。各縣（區(qū)）、功能區(qū)也同步將食品安全“兩個責任”落實工作納入年度食品安全工作先進表揚范圍。

抓好“三個結合”，繪制共治共享“同心圓”

與基層食藥安辦規(guī)范化建設緊密結合。日照市以落實食品安全“兩個責任”為契機，印發(fā)《關于進一步做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥安辦規(guī)范化建設工作的通知》，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在落實食品安全“兩個責任”、協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、宣傳教育、信息報告等方面的工作職責，筑牢基層食品安全防線。

與社會共治4支隊伍建設緊密結合。吸納50余名食品領域?qū)I(yè)人員成立市食品藥品安全專家委員會，遴選16名執(zhí)法辦案人員和專業(yè)技術人員組建專家隊伍，從技術咨詢、事故調(diào)查等方面提供專業(yè)支撐。同時，用好2700余名網(wǎng)格員和3000余名食品安全志愿者隊伍，擴容監(jiān)管隊伍，分擔包保工作壓力。

與食品安全宣傳氛圍營造緊密結合。日照市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體全部設置落實食品安全“兩個責任”公示牌，主動接受社會各界監(jiān)督。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體立體化推送食品安全“兩個責任”信息，開展線上線下全方位宣傳活動。2023年“食品安全宣傳周”期間，食品生產(chǎn)、流通、餐飲、特殊食品4個業(yè)務條線分別開展食品安全“兩個責任”落實專題宣講活動。

下一步，日照市將繼續(xù)把落實好食品安全“兩個責任”作為創(chuàng)建國家食品安全示范城市的必答題和加分項，進一步強化組織領導和指導調(diào)度，緊盯目標、攻堅克難，抓進度、提質(zhì)量、守底線、促發(fā)展，為推動食品安全“兩個責任”落地見效提供“日照方案”、作出“日照貢獻”。

□張永政 王 雁

日照東港區(qū)：“四導”工作法推動責任落實形成閉環(huán)

山東省日照市東港區(qū)以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為契機，依托城市管理網(wǎng)格優(yōu)勢，探索建立了集組織領導、宣傳引導、檢查指導、考核督導于一體的“四導”工作法，以高位推動加大責任落實力度，以強化督考倒逼責任到位，形成食品安全“兩個責任”的全鏈條、閉環(huán)式落實體系。

強化組織領導。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議專題聽取落實食品安全“兩個責任”工作匯報，制定印發(fā)實施方案，成立區(qū)級組織領導工作專班，9個鎮(zhèn)街道全部建成領導組織架構，基本構建起地方黨委和政府負總責、主要負責人是第一責任人的食品安全責任制。

強化宣傳引導。東港區(qū)將落實食品安全“兩個責任”工作與國家食品安全示范城市創(chuàng)建相結合，印發(fā)《東港區(qū)落實食品安全“兩個責任”包保干部服務手冊》《工作明白紙》，組織各鎮(zhèn)街道開展培訓會議25場次。制作食品安全“兩個責任”包保工作公示牌2.2萬份，在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位顯著位置張貼公示包保干部級別、姓名，食品安全總監(jiān)及安全員姓名、電話及相關職責等信息，提高公眾對食品安全“兩個責任”相關工作的知曉率，進一步夯實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任。

強化檢查指導。圍繞食品生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展落實食品安全“兩個責任”及國家食品安全示范城市創(chuàng)建檢查指導，組織開展食品安全“兩個責任”落實專題培訓，解讀《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，到企業(yè)協(xié)助梳理相關制度臺賬，排查生產(chǎn)經(jīng)營過程風險點，指導企業(yè)整改提升，手把手建立落實食品安全“兩個責任”工作檔案。

強化考核督導。印發(fā)《東港區(qū)落實食品安全“兩個責任”分層分級包保工作督查方案》，成立5個督導小組，明確專項督查和日常督查兩種形式，每年對各鎮(zhèn)街道開展專項督導1次，每半年至少開展日常督導1次。同時，將食品安全“兩個責任”落實工作納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，提高考核權重，切實發(fā)揮考核的指揮棒作用，確保食品安全“兩個責任”落實落地落細。

落實食品安全“兩個責任”工作推進以來，東港區(qū)以“四導”工作法構筑了食品安全監(jiān)管社會共治新格局，實現(xiàn)了食品安全治理的網(wǎng)格化、實體化，全區(qū)食品安全治理水平得到顯著提升。

□楊 瑞

日照高新區(qū)：三項監(jiān)管精準防控風險

落實食品安全“兩個責任”工作開展以來，山東省日照市高新區(qū)始終堅持“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的原則，緊緊圍繞“一年打基礎、兩年全覆蓋、三年見成效”的總體目標，探索創(chuàng)新方法路徑，通過差異化監(jiān)管、靶向性監(jiān)管、穿透式監(jiān)管抓實監(jiān)管責任，縱深推進食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任落地見效。

網(wǎng)格化管理，分類實施差異化監(jiān)管。高新區(qū)積極探索網(wǎng)格監(jiān)管與食品安全監(jiān)管互通模式，將食品安全“兩個責任”包保工作與社會綜合治理網(wǎng)格化深度融合，將全區(qū)在營B級5家、C級40家、D級1667家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位合理劃分為1個一級網(wǎng)格、3個二級網(wǎng)格、17個三級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員，以“小網(wǎng)格”發(fā)揮基層食品安全治理“大作用”。在“日照市場監(jiān)管”App搭建“網(wǎng)格員監(jiān)督檢查”模塊，按經(jīng)營業(yè)態(tài)類型不同分別構建電子督導清單。網(wǎng)格員在日常監(jiān)督巡查時，同步錄入督導結果，對生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、企業(yè)主體責任落實等檢查項目現(xiàn)場進行星級評定，全部合格評為五星，一項檢查事項不合格評為四星，兩項檢查事項不合格評為三星，三項檢查事項不合格評為二星，四項以上檢查事項不合格評為一星，根據(jù)星級確定檢查頻次，實行差異化監(jiān)管。網(wǎng)格員在“日照市場監(jiān)管”App上錄入所督導的生產(chǎn)經(jīng)營主體問題清單，并第一時間推送給監(jiān)管科室，對星級較差的督促包保干部增加督導頻次，監(jiān)管人員加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)監(jiān)管力量的最優(yōu)配置，減少對合規(guī)企業(yè)的重復打擾。

自動化預警，精準實施靶向性監(jiān)管。高新區(qū)推動數(shù)字化智慧化治理模式，探索運用信息化手段，在“日照市場監(jiān)管”App建設食品安全“兩個責任”自動預警模塊，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況進行統(tǒng)計，實施“紅、黃、綠”預警。自動將五星生產(chǎn)經(jīng)營主體標注為綠燈，一到四星生產(chǎn)經(jīng)營主體標注為黃燈，一到四星生產(chǎn)經(jīng)營主體問題超期未整改標注為紅燈。監(jiān)管人員根據(jù)預警信息，在線查看生產(chǎn)經(jīng)營主體存在的問題，針對不同的管理特點和風險，監(jiān)管人員深入一線，結合關鍵控制環(huán)節(jié)、關鍵崗位、關鍵人員制定風險清單、措施清單、責任清單，要求企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員熟練掌握本企業(yè)的風險點和消除隱患應采取的措施，明確崗位職責，對風險隱患做到心中有數(shù)、心里有底，確保隱患消滅在萌芽狀態(tài)，促進生產(chǎn)經(jīng)營主體自我約束、自我管理、自我監(jiān)督，推動落實食品安全主體責任。

清單化整改，創(chuàng)新實施穿透式監(jiān)管。高新區(qū)市場監(jiān)管局堅持問題導向，強化食品安全源頭治理、標本兼治的理念，制定問題清單、任務清單、整改清單。網(wǎng)格員運用“日照市場監(jiān)管”App，對督導發(fā)現(xiàn)的問題清單進行流程化管理，監(jiān)管人員對問題食品及其相關產(chǎn)品進行倒查，深度剖析問題產(chǎn)生的根源，通過責任落實推動問題整改到位。區(qū)食藥安辦用好通報和督查兩個手段，成立督導組，重點督查包保干部開展督導和企業(yè)落實食品安全主體責任情況，將督查發(fā)現(xiàn)的問題通報給鎮(zhèn)食藥安辦，并把整改完成情況納入年度考核評定。通過包保干部對包保主體督查，及時對問題清單進行整改落實，督促企業(yè)完成“日管控、周排查、月調(diào)度”工作記錄，形成工作閉環(huán)，問題整改率達100%，從而形成橫向到邊、縱向到底、拉網(wǎng)式全覆蓋的工作格局和責任體系，通過“穿透式監(jiān)管”實現(xiàn)風險隱患閉環(huán)治理。

□賀曉懿

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