原標(biāo)題：橫向生態(tài)補(bǔ)償促上下游共贏

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

原標(biāo)題：橫向生態(tài)補(bǔ)償促上下游共贏

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

山東省人民政府、河南省人民政府近日正式簽訂新一輪《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。目前，財(cái)政部已會同相關(guān)部門推動21個省份在20個流域（河段）建立起跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力推動流域水質(zhì)改善和綠色低碳發(fā)展。

橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)調(diào)地區(qū)間利益關(guān)系的重要制度。早在2021年，山東、河南兩省就簽署了黃河流域首個橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，以黃河干流跨省界斷面的水質(zhì)年均值和3項(xiàng)關(guān)鍵污染物的年均濃度值為考核指標(biāo)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，被各界廣泛關(guān)注。協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類以上，山東省作為受益方，兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，中央財(cái)政專門安排資金予以獎勵，兩省實(shí)現(xiàn)了共贏，也推動形成上下游同心協(xié)力保護(hù)黃河生態(tài)的良好格局。

據(jù)悉，此次山東、河南兩省“續(xù)約”，將水質(zhì)年均值調(diào)整為月均值，增加總氮指標(biāo)，水質(zhì)考核更加精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)也更高，補(bǔ)償期限延續(xù)至2025年，將更加有力保障黃河流域水質(zhì)穩(wěn)步改善，促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”加速轉(zhuǎn)化，為全國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供示范。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部將進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障、資金引領(lǐng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，把流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奈恼伦龃蟆⒆錾睿屃饔蛞蛩溃尞a(chǎn)業(yè)由水而興，讓人民依水而幸。

“處理好央地關(guān)系、部門關(guān)系、上下游之間的關(guān)系，是橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員樊軼俠說。

樊軼俠認(rèn)為，推動構(gòu)建上下游跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制是橫向生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的方向。例如，為更好探索高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展同步推進(jìn)路徑，共同保護(hù)新安江—千島湖流域生態(tài)環(huán)境，日前國家發(fā)改委制定發(fā)布《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)方案（2023—2027年）》，合作區(qū)范圍包括安徽省黃山市、宣城市和浙江省杭州市。“上下游地區(qū)要從流域生態(tài)系統(tǒng)的整體出發(fā)，根據(jù)自身的自然資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，以生態(tài)規(guī)劃為指導(dǎo)，建立上下游‘成本共擔(dān)、效益共享、合作共治’的協(xié)作機(jī)制。”樊軼俠說。

記者獲悉，近年來，財(cái)政部圍繞推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，著力在“增投入、轉(zhuǎn)方式、建機(jī)制”上下功夫，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境明顯改善，推動綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

2023年，中央財(cái)政安排生態(tài)環(huán)保和綠色低碳相關(guān)資金4640億元，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地落實(shí)。“同時(shí)，推動流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革，完善稅收、政府采購、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫润w系，目前已基本建立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。”財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長郜進(jìn)興表示。

“隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，市場化、多元化的補(bǔ)償方式必將發(fā)揮深層次的作用。”樊軼俠建議，對關(guān)乎國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，進(jìn)一步加大縱向轉(zhuǎn)移支付力度，督促上下游切實(shí)履行生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議；推進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善市場交易機(jī)制，通過培育市場、明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性的內(nèi)部化；逐步拓展市場化融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置；進(jìn)一步將對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元化生態(tài)補(bǔ)償方式做實(shí)，上下游協(xié)同打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，著力強(qiáng)化人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素支撐保障。

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