原標(biāo)題：探索省際橫向補償機制 保障國家糧食經(jīng)濟安全

來源：經(jīng)濟參考報

原標(biāo)題：探索省際橫向補償機制 保障國家糧食經(jīng)濟安全

來源：經(jīng)濟參考報

糧食安全是“國之大者”。2024年中央一號文件強調(diào)，“確保國家糧食安全”是做好2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作的底線。面對糧食產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展不平衡狀況，如何“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”，此次中央一號文件在中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議的基礎(chǔ)上，再次明確提出“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”，這是繼中央財政對主產(chǎn)區(qū)縱向利益補償機制后的又一重大制度創(chuàng)新，是推動形成“縱橫雙輪驅(qū)動”利益補償體系的重要戰(zhàn)略部署，也是新時期保障國家糧食安全和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵舉措。

糧食主產(chǎn)區(qū)是國家糧食安全的重要保障

黨的十八大以來，我國深入推進糧食安全重點領(lǐng)域改革，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，全面加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線和糧食安全底線，有效實現(xiàn)谷物基本自給和口糧絕對安全。2023年，我國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，糧食播種面積17.85億畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)二十年連豐，連續(xù)9年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，人均糧食占有量超過490公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤安全線。

糧食主產(chǎn)區(qū)不斷壓緊壓實糧食生產(chǎn)責(zé)任，扛起重要糧食產(chǎn)區(qū)使命擔(dān)當(dāng)，成為保障國家糧食安全的“壓艙石”。2014年至2023年間，我國糧食增產(chǎn)1115.24億斤，其中內(nèi)蒙古、河南、黑龍江和山東均貢獻了近十年糧食總產(chǎn)增幅的10%以上。2023年，主產(chǎn)區(qū)13省（自治區(qū)）糧食產(chǎn)量高達10834.2億斤，其中黑龍江、河南、山東糧食產(chǎn)量分別為1557.6、1324.9和1131.1億斤，主產(chǎn)區(qū)省均糧食產(chǎn)量達833.4億斤。

糧食產(chǎn)銷區(qū)要統(tǒng)籌謀劃糧食安全和經(jīng)濟安全

黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。2022年中央一號文件明確，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率。新發(fā)展階段需要完善全方位的糧食安全保障體系，不斷強化國家經(jīng)濟安全保障，重點是要處理好兩對關(guān)系。

一是糧食產(chǎn)銷區(qū)要協(xié)調(diào)好糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。2019年至2023年，糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧占全國比重78.42%，主銷區(qū)占比為4.28%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年主產(chǎn)區(qū)人均糧食產(chǎn)量是主銷區(qū)的近7倍，但人均GDP卻不及主銷區(qū)的三分之二。主產(chǎn)區(qū)不僅需要持續(xù)投入大量耕地、水、人力以及生態(tài)資源用于糧食生產(chǎn)，而且地方財政每年需要額外支出用于補貼糧食生產(chǎn)。

二是糧食產(chǎn)銷區(qū)要處理好糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的關(guān)系。基于糧食經(jīng)濟視角，主產(chǎn)區(qū)為我國糧食安全做出了巨大貢獻，主銷區(qū)則成為國家糧食政策的直接受益者；基于區(qū)域發(fā)展視角，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題凸顯。由于糧食具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，國家需要確保糧食數(shù)量、質(zhì)量以及糧價穩(wěn)定，需要保障國家糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。因此，從根本上改變農(nóng)民種糧比較收益偏低現(xiàn)狀尚需進一步完善利益補償機制，妥善處理好產(chǎn)銷區(qū)利益關(guān)系。

探索省際橫向補償機制

是推動產(chǎn)銷區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)實選擇

黨的二十大報告明確要求，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。探索省際橫向利益補償機制是健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的重要組成部分。

糧食產(chǎn)銷區(qū)具備省際糧食全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作基礎(chǔ)。各地糧食產(chǎn)銷協(xié)作已在部分省市進行了一定的實踐探索。比如，浙江省政府核撥2.5億元資本性補助用于擴股重組黑龍江綠農(nóng)集團，并依托該集團在東北建成300萬畝、30億斤的糧源基地；福建與糧食主產(chǎn)區(qū)共建糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施、加工園區(qū)、營銷網(wǎng)絡(luò)，助推主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)型；廣東與黑龍江共同打造“一片水田每年產(chǎn)兩造水稻和一造馬鈴薯輪番種植”的“稻稻薯”模式；北京與黑龍江、吉林、河南、河北、山東等7個糧食主產(chǎn)區(qū)已建立了良好的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。

省際橫向補償是中央財政轉(zhuǎn)移支付的重要補充。2023年，中央財政下達農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放100億元一次性補貼用于支持春耕生產(chǎn)。盡管中央財政轉(zhuǎn)移支付有效緩解了主產(chǎn)區(qū)財政壓力，但無法從根本上扭轉(zhuǎn)糧食大縣財政窮縣格局。在此背景下，亟須深入探索糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，縮小產(chǎn)銷區(qū)糧食與非糧產(chǎn)業(yè)的收益差距，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)效益和種糧積極性，減輕主銷區(qū)持續(xù)推動農(nóng)民種糧的壓力。

探索糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償機制是新階段謀求協(xié)同發(fā)展的重要創(chuàng)新。探索省際橫向補償機制是實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是積極應(yīng)對全球糧食安全問題的重大部署，應(yīng)在堅持“誰受益、誰補償”原則的前提下，實現(xiàn)三個重點任務(wù)的突破。

第一，加快推進糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償試點工作，創(chuàng)新產(chǎn)銷協(xié)作新模式。鼓勵產(chǎn)銷區(qū)主動相互對接，創(chuàng)建“一對一”或“多對一”產(chǎn)銷合作方式，創(chuàng)新打造糧食“飛地”、協(xié)作產(chǎn)糧、異地育種等多種協(xié)作模式，加快“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”、“普通糧”向“生態(tài)糧”、“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)型升級，推動形成產(chǎn)銷區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動以及高質(zhì)量融合發(fā)展新格局。

第二，逐步構(gòu)建和優(yōu)化縱橫雙向利益補償協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)雙軌并行和成效疊加。綜合衡量糧食產(chǎn)銷區(qū)糧食保障能力和經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建省際糧食流通指標(biāo)交易市場化數(shù)字平臺，科學(xué)制定糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償標(biāo)準(zhǔn)，加快探索和建立相對完善的省際橫向利益補償機制，充分發(fā)揮中央財政縱向補償和省際橫向補償“雙輪驅(qū)動”協(xié)同聯(lián)通作用，推動穩(wěn)糧增收雙贏發(fā)展。

第三，繼續(xù)壓緊壓實產(chǎn)銷區(qū)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任，切實穩(wěn)定和提高糧食自給率。構(gòu)建省際橫向補償機制并不意味著主銷區(qū)可以放松糧食安全責(zé)任。相反，主銷區(qū)更應(yīng)發(fā)揮糧食深加工、糧種研究等方面優(yōu)勢，推動形成產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)購儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈一體化新發(fā)展格局。主產(chǎn)區(qū)也要加緊推深做實糧食資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加速推進“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，加快推動糧食大省向糧食強省轉(zhuǎn)型。

（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院，浙大城市學(xué)院幸福城市研究院）

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