原標題：EOD模式：讓生態環境與產業發展互利雙贏

來源：科技日報

原標題：EOD模式：讓生態環境與產業發展互利雙贏

來源：科技日報

◎本報記者 李 禾

位于寧夏回族自治區石嘴山市的沙湖，是中亞候鳥遷徙的重要中轉站。冬日，這里的湖面倒映著藍天白云，陽光灑在金色的蘆葦上，美景如畫。寧夏農墾大沙湖區域的生態環境導向的開發（以下簡稱EOD）項目是寧夏首個入選國家EOD模式的試點項目。項目旨在通過水質凈化和高標準農田建設，輻射沙湖周邊30萬畝區域，打造“山水林田湖草沙鳥”全生態體驗和旅游度假目的地。項目將有效改善當地生態環境，促進文旅產業發展，帶動周邊群眾增收致富。

時至今日，EOD項目已實施5年。為持續推進EOD模式創新，生態環境部、國家發展改革委、中國人民銀行、國家金融監督管理總局等四部門近日聯合印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則》），旨在通過生態環境治理項目改善生態環境質量，讓生態優勢轉化為發展優勢，實現產業增值溢價，以此踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學理念。

解決生態治理項目資金難題

EOD模式是指通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合，通過市場化運作、一體化實施、可持續運營，以產業收益反哺生態治理，以生態治理提升產業收益。這一模式是實現“兩山”理念轉化的重要途徑，也是平衡經濟社會發展與生態環境治理的關鍵。

為何要實行EOD模式？生態環境部環境規劃院管理與政策研究所所長董戰峰告訴記者，EOD模式是生態環境治理模式的重大創新，能夠讓政府的統籌施策與市場的資源配置高效統一，帶動相關企業、金融機構等多元主體參與生態產品經營。

EOD模式通過組合開發、統籌推進生態環境治理與產業開發項目，解決突出的生態環境問題，提升區域發展品質，實現產業增值溢價。“總體而言，EOD模式是生態產品價值實現機制的重要手段，能夠以市場化方式解決地方生態環境保護與治理項目的資金難題。”董戰峰說。

EOD模式的發展可以劃分為探索、試點和全面推進三個階段。

2018年，生態環境部明確提出探索開展EOD模式，并在2020年至2022年開展了兩輪EOD試點工作。2022年4月，生態環境部發布《關于印發〈生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）〉的通知》，提出建立生態環保金融支持項目儲備庫，同時制定了入庫指南，明確了入庫標準和入庫項目類型，并將EOD項目納入金融支持項目儲備庫，各省（自治區、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。近日發布的《實施導則》，將繼續引導EOD模式規范實施，行穩致遠。

各地開展項目試點

董戰峰說，EOD模式有效解決了生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”的問題。近年來，隨著國家生態環保金融支持項目管理系統的建成，《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》的發布，以及生態環境部與國家開發銀行、中國農業發展銀行、國家綠色發展基金等10家金融機構合作關系的建立，EOD模式的工作機制已較為完善。

《實施導則》提出，積極穩妥、規范有序推進EOD模式創新。《實施導則》涵蓋了從EOD項目的謀劃、方案設計、主體確定、項目實施到評估監督的全生命周期管理流程，能夠指導地方開展EOD項目。《實施導則》特別明確了實施要點，提出針對EOD項目各環節的具體要求，引導EOD項目規范實施，并配套制定《生態環境導向的開發（EOD）項目實施方案編制指南》。《實施導則》還明晰了項目組織主體、實施主體及其責任分工，厘清了各級生態環境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務。

目前，安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等地開展了省級EOD項目試點。各地結合實際，紛紛出臺EOD項目相關的創新政策。其中，江蘇省為EOD項目優先提供“環保貸”“環保擔”等支持，由省財政給予優秀示范項目資金獎勵；廣西開發“桂惠貸—生態貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬元；福建省規定，EOD項目環評審批納入“綠色通道”，做到快批快辦。項目運行削減的主要污染物排放指標，經核定后可納入排污總量指標儲備庫，流轉用于本地區重大項目建設。

以良好環境激活區域經濟

“EOD模式是農業生態環境治理的重要抓手。農村地區可利用EOD模式構建現代農業產業，實現內部的良性循環。”中華環保聯合會農業生態環保專委會秘書長袁秀麗說，通過環境治理、生態系統構建等，EOD模式可以為農業產業發展創造良好的生態基底，帶動土地升值。EOD項目的實施能夠提升區域整體環境品質，還可以通過公共設施建設、產業布局優化和特色塑造等為后續產業運營提供優質條件。此外，EOD模式會借助產業導入和人才引進激活區域經濟，增加居民收入、企業利潤和政府稅收。

在湖北省荊門市東寶區萬華農作物秸稈綜合利用生態產業園，稻麥秸稈等農林剩余物在經過干燥、粉碎、篩選、拌膠、熱壓、砂光等十多道工序后，成功變廢為寶，成為用于家裝等領域的禾香板材。目前，通過這種創新方式，生態產業園吸引了許多家居配套企業進駐，打通了“秸稈—板材—定制家居”全產業鏈，使產業園年產值達到100億元。綠色建材和裝配式建筑也由此成為區域主導產業之一，連續3年入選湖北省重點成長型產業集群。

向山地區是安徽省馬鞍山鐵礦資源的集中地。多年來，超強度、大規模的粗放式開采，為當地留下了累累的生態傷疤：資源枯竭、山體裸露、廢渣堆積、灰塵漫天……為了滿足地區礦山修復、基礎設施配套提升、人居環境整治等生態保護治理需求，馬鞍山市向山地區生態環境綜合治理EOD項目于2021年7月正式開工。項目占地面積63.6平方千米，總投資約82.7億元。

通過3年生態修復，原來的廢棄礦山如今山清水秀，成為良田。去年6月，生態修復后的向山地區終于撒下了第一批黑麥種子。去年9月中旬，黑麥喜獲豐收。

除了應用專業技術，將酸性土壤改造成可種植的耕地外，良田周邊的裸露山體上還栽種了楓香、烏桕等觀賞樹。樹木與田地交相輝映，構成了獨特美景。馬鞍山市雨山區副區長任勇感嘆道，以前的向山是禿頭山，看不到多少綠色。現在，向山周邊綠樹成蔭、欣欣向榮，有些地方還變成了“網紅”景點。

據了解，馬鞍山市向山地區生態環境綜合治理EOD項目采用“礦山治理+特種經濟林一二三產融合”模式。未來，項目還將加快產業導入，推動節能環保、智能制造、生態農業、文化旅游、運動休閑等新型產業業態發展，實現生態環境與產業發展的良性循環。

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