原標題：以法治建設賦能衛生健康事業發展

來源：健康報

原標題：以法治建設賦能衛生健康事業發展

來源：健康報

□本報記者 劉嵌玥

在1月29日召開的2024年全國衛生健康法治工作會議上，來自全國各地的衛生健康法治工作者立足工作實際，緊扣重點任務，在經驗交流中匯聚解題思路，構筑以衛生健康事業高質量發展為目標的法治建設新愿景。

瞄準立法切口

做實健康文章

地方立法是法治建設的重要一環。如何發揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用，做實健康文章？各地瞄準衛生健康領域的熱點、痛點、堵點問題，將問題的關鍵節點和突出矛盾作為立法選題的突破口，探索開展“小切口”立法，推動解決事關人民群眾健康權益的“大問題”。

天津市及時總結和運用疫情防控有效經驗，制定《天津市突發公共衛生事件應急管理辦法》，完善重大疫情防控體制機制，健全突發公共衛生事件應急管理體系，壓實各方疫情防控責任。為織牢基層醫療衛生網底，天津市以規范和促進家庭醫生簽約服務為切入點，制定《天津市家庭醫生簽約服務若干規定》，將黨中央和市委決策部署轉化為推進家庭醫生簽約服務的法定職責和具體要求。此外，該市制定《天津市基因和細胞產業促進條例》，搶抓生物醫藥產業發展新機遇，引領和促進基因和細胞產業高質量發展；制定《天津市院前醫療急救服務條例》，固化院前醫療急救“天津模式”，進一步明確當地群眾能獲得哪些、怎么獲得院前醫療急救服務。

閱看江蘇省衛生健康立法制規的“答卷”，“小、快、靈”的立法模式貫穿始終，在基層衛生、職業病防治、飲用水安全、中醫藥發展等多方面作出了探索性、突破性規定。《江蘇省基層衛生條例》自2023年9月1日起施行；《江蘇省職業病防治條例》今年1月經省人大常委會表決通過，將于5月1日起實施；《江蘇省生活飲用水衛生監督條例》已提請省政府審議；《江蘇省中醫藥條例》已完成實施情況評估。“同時，內部狠抓行政規范性文件質量，修訂委機關行政規范性文件管理辦法，規范性文件備案率、規范率、及時率均達100%。”江蘇省衛生健康委黨組成員、副主任張金宏表示。

上海市積極探索融合立法，促進“健康入萬策”。上海市衛生健康委副主任付晨介紹，自2023年11月1日起施行的《上海市愛國衛生與健康促進條例》，進一步明確了新時代上海愛國衛生與健康促進的工作內容和保障措施，推進愛國衛生從環境衛生治理向全面社會健康管理轉型，對推動城市發展與維護個人健康都具有重要意義。

自2023年6月1日起施行的《河南省基本醫療衛生與健康促進條例》，有效鞏固了基層醫療衛生網底。河南省緊密型縣域醫共體監測和績效評價成績排名全國第四，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心服務能力達標率排名全國第五，基層醫療衛生工作的重點地位更加牢固，基層醫療衛生機構“健康守門人”作用更加明顯。

強化法治之力

勁吹清正醫風

加強醫療機構法治建設，是踐行全面依法治國的內在要求，也是醫療衛生事業健康發展的重要保障。近年來，各地在法治醫院建設方面做了許多有益探索，不斷完善頂層設計、責任落實、考核評估、示范引領全鏈條治理機制，以清風涵養醫風。

為打牢法治醫院建設基礎，山東省制定《醫療機構法治建設評估工作方案》及參考指標，框定工作力量、風險防控、依法執業、法治宣教等重點領域，設立一級指標7項、二級指標40項，啟動為期3年的法治建設評估工作；連續3年將法治醫院建設納入法治建設“第一責任人”職責清單，納入公立醫院績效考核指標體系；通過正向激勵、反面警示，為推進法治醫院建設營造聲勢。

一組數據見證了山東省法治醫院建設的蓬勃之勢：對該省238家二級以上公立綜合醫院進行的調研統計顯示，法治醫院建設28項核心指標落實情況逐年向好，其中，成立領導小組、明確工作部門、開展述法評議以及建立法制審核、法律顧問、依法執業自查等制度的完成率均超90%，三級醫院達到100%。

浙江省寧波市大力推進星級法治醫院建設，將法治建設融入二級以上醫院業務全過程。各醫院成立法治建設領導小組，建強法治隊伍，前置審查各類涉法事務；開展“法律查房”，醫院法律顧問定期深入臨床一線開展合法性審查，排查法律風險點，提出整改方案，構建醫法融合的醫療風險防控體系。該市加快標準化建設步伐，成立領導小組，開展專題培訓，建立標準項目培育庫，擬擇優選擇項目進行研制，以標準化助力衛生健康高質量發展。

2024年，在拓展法治醫院建設主體的道路上，北京市準備向前一步。北京市衛生健康委政策法規處處長王麟表示，目前大部分省份主要在公立醫院層面推進法治醫院建設，如何真正把全系統、全行業納入法治醫院建設范疇，在非公立醫院層面抓出法治建設實效，是北京市下一步探索的重點領域之一。

優化政務服務

回應民之所盼

黨的十八大以來，衛生健康系統以建設法治化營商環境為抓手，以滿足企業和公眾的公共需求為導向，加速管理型政府向服務型政府轉變，取得了顯著成效。如何在此基礎上尋求進一步突破？“高效辦成一件事”成為此次會議中的高頻詞。

“新生兒出生一件事”“診所聯辦一件事”“就醫服務一件事”“公共場所從業人員健康體檢一件事”……重慶市以全生命周期服務為著力點，深度挖掘高頻率事項。該市成立數字健康辦公室政務專題組，著力構建一人一碼一檔、覆蓋全生命周期的數字健康體系，堅持政策引導與區縣探索試點相結合的改革思路，建立“一件事一次辦”審核機制，梳理衛生健康政務和便民服務主要事項286項；開展大調研大走訪、“我陪群眾走流程”、主動檢視和整改政務服務問題專項行動，深挖辦理量大、頻率高的事項，并相繼將其納入市政府“一件事一次辦”清單。

行政審批服務跨區域辦理取得新進展。四川省聚焦成渝地區雙城經濟圈建設，推動衛生健康領域11項事項實現“川渝通辦”“跨省通辦”；四川省衛生健康委聯合重慶市衛生健康委印發《關于做好“川渝免證辦”的通知》，對醫療廣告、放射診療許可等5項高頻事項實行“免證辦”；積極推進檢查檢驗結果互認，川渝兩地三級甲等公立醫院已實現16項臨床檢驗互認168.1萬例次、41項醫學影像互認60.3萬例次。

“‘一件事一次辦’是自治區深入推進政務服務改革的重要舉措，各部門協同聯動，圍繞企業、個人‘全生命周期’，打造主題集成服務，實現減材料、減時間、減跑動。”新疆維吾爾自治區衛生健康委政策法規和體制改革處處長李林玉介紹，2023年，新疆全面上線“新生兒出生一件事”主題集成服務套餐。據統計，此前辦理各單項業務共需提交13份材料、跑動5次，辦理完需要9個工作日。實現聯辦后，申請人申報“新生兒出生一件事”主題集成服務套餐只需提交4份材料，在3個工作日內即可辦理完所有事項。

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