原標題：用好財稅手段 激勵“以舊換新”

來源：中國稅務報

原標題：用好財稅手段 激勵“以舊換新”

來源：中國稅務報

新一輪“以舊換新”是一項系統工程，需要更好發揮政府作用，在完善稅收支持政策方面，繼續加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備的稅收支持力度，并將數字化、智能化等方面改造投資納入稅收優惠范圍。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措。應強化財稅領域的政策支持力度，支持新一輪“以舊換新”，扎實推進經濟高質量發展。

以舊換新并非簡單一換了之

與之前實施的以舊換新相比，新一輪“以舊換新”有以下幾方面特點。

目標“新”。新一輪“以舊換新”，既利當前、更利長遠。從短期來看，將有力促進投資和消費，有效拉動社會需求，實現經濟穩中求進；從長期來看，將有助于建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落后產品設備，提升安全性可靠性，促進產業高端化、智能化、綠色化發展，加快形成新質生產力，推動經濟高質量發展。

領域“新”。新一輪“以舊換新”，特別強調統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，注重從供需兩側同時發力，并將供給端放在首位，重點加大工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域的設備更新投資力度，需求端除繼續實施汽車、家電等消費品的以舊換新外，還新增家裝消費品換新。

力度“新”。新一輪“以舊換新”冠以“大規模”定語。國家發展改革委有關負責同志表示，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。汽車、家電更新換代也能創造萬億元規模的市場。本輪“以舊換新”實施力度可見一斑。

利用“新”。以舊換新并非簡單一換了之，而是特別強調落實全面節約戰略，實施回收循環利用行動。具體來說，一是完善廢舊產品設備回收網絡；二是支持二手商品流通交易；三是有序推進再制造和梯次利用；四是推動資源高水平再生利用。

標準“新”。新一輪“以舊換新”堅持先立后破，標準引領、有序提升。在供給側，重點是對標國際先進水平，加快完善能耗、排放、技術標準，提升節能指標和市場準入門檻，強化重點領域國內國際標準銜接，不斷提升產品質量和國際競爭力。在需求側，上一輪“以舊換新”重點是普及大件耐用品，解決消費品“有沒有”問題，而新一輪“以舊換新”聚焦人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，重點圍繞汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，通過加快安全、健康、性能、環保、檢測等質量標準升級，解決消費品“好不好”的問題。

進一步加大財稅支持力度

新一輪“以舊換新”是一項系統工程，需要更好發揮政府作用，加大財稅政策支持力度，扎實推進經濟高質量發展。

加大財政政策支持力度。一是充分用好用足政府投資政策。今年政府工作報告指出，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造。應充分抓住這一政策機遇，把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。二是充分發揮財政補貼的激勵作用。堅持中央與地方聯動，支持汽車、家電等領域耐用消費品以舊換新；持續實施老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新換代；鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新；用好用足農業機械報廢更新補貼政策。三是設立中央財政專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。2023年12月，財政部、生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合發布公告，自2024年1月1日起停征廢棄電器電子產品處理基金，以減輕相關電器電子產品生產企業成本，改由中央財政設立專項資金，繼續支持列入《廢棄電器電子產品處理目錄》的廢棄電器電子產品的處理業務。四是完善政府綠色采購政策。完善政府采購法，明確政府綠色采購的基本要求和執行機制，擴大綠色采購范圍，加大綠色低碳產品采購力度。五是嚴肅財經紀律。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。

完善稅收支持政策。一是加大綠色節能、智轉數改領域的稅收優惠力度。根據現行政策，企業自2008年1月1日起購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》范圍內的環境保護、節能節水和安全生產專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額；企業當年應納稅額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。今后，應繼續加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備的稅收支持力度，并將數字化、智能化等方面改造投資納入稅收優惠范圍。二是優化資源回收企業的稅收征管模式。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，繼續實施再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。

（作者系山東大學經濟學院常務副院長，國家治理研究院副院長、教授）

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