原標題：凝聚發展合力 共創市場繁榮

來源：中國文化報

原標題：凝聚發展合力 共創市場繁榮

來源：中國文化報

本報記者 于 帆

3月19日至20日，2024年全國文化和旅游市場管理工作會議在湖南長沙召開。會議全面總結了2023年全國文化和旅游市場管理工作情況，深入研判行業面臨的新形勢新任務，并研究部署2024年工作。會上還圍繞加強安全監管、優化營商環境、規范市場秩序、促進行業發展等議題交流經驗做法，凝聚更廣泛共識、形成更強大合力，扎實推進文化和旅游市場繁榮發展。

堅定發展信心，鞏固行業發展良好態勢

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控平穩轉段后，文化和旅游市場恢復發展的第一年。在全國文化和旅游市場活躍有序發展的情況下，市場管理工作持續發揮著保駕護航的關鍵作用。各級文化和旅游市場管理部門堅持統籌發展與安全，堅持規范和促進并重，在加強安全監管、優化營商環境、規范市場秩序、促進行業發展等方面取得顯著成效，推動文化和旅游市場平穩有序運行，為文化產業和旅游業高質量發展提供了堅實支撐。

去年入冬以來，黑龍江哈爾濱冰雪旅游火爆出圈。面對人流的激增，黑龍江假日安全工作迎來巨大考驗。為保障游客的消費體驗，假日期間，黑龍江省文化和旅游廳在重點景區駐點督導，開展一對一巡查，并以“游客思維、主客共享”的視角，創新建立文旅“體驗官”“安全官”制度，對全省涉旅環節進行全覆蓋式體驗監督。

“熱氣騰騰”是2023年文化和旅游市場的標簽之一——除了山東淄博、哈爾濱等旅游目的地，紅紅火火的演唱會、音樂節也讓“為一場演唱會奔赴一座城”“跟著演出去旅行”成為一種新風尚。中國演出行業協會發布的報告顯示，浙江衢州成為2023年全國演唱會市場票房排名增長較快的城市。這得益于浙江近年來對演出市場的著力培育和發展，推動市場規模不斷擴大。據統計，2023年浙江共演出6.7萬場次，觀眾達2820萬人次，票房收入約25億元。“在市場發展過程中，我們尤為重視對演出經紀機構的規范化、精細化管理，通過制定《演出經紀機構評價指標》標準體系，建立演出經紀機構信用監管機制，樹立演出經紀機構品牌創建意識，引導演出經紀機構提質增效。”浙江省文化廣電和旅游廳副廳長張廣洲說。

隨著“民宿旅游熱”在各地升溫，民宿成為拉動全國客源的一股新興力量，并彰顯出巨大的市場潛力。如何推動旅游民宿可持續、高質量發展成為各級文化和旅游市場管理部門關注的問題。江西省文化和旅游廳黨組書記、廳長梅亦介紹：“江西通過實施‘鏈長’工作機制，加強上下聯動、部門互動，凝聚推動發展的強大合力。江西省還成立了旅游民宿聯盟，推動平臺共建、品牌共創、價值共享，形成‘有為政府+有效市場’雙輪驅動、多維聯動的‘一盤棋’工作格局。同時，我們結合江西實際，強化《旅游民宿基本要求與等級劃分》國家標準的規范作用，試點開展民宿編號服務，充實等級旅游民宿后備庫，梯度培育民宿鏈主企業。引導民宿整合資源要素，全面延伸旅游民宿的產業鏈、價值鏈。”

推動多元共治，持續提升監管效能

當前，文化和旅游市場新技術、新產品、新模式、新業態不斷出現，這對市場監管提出了新要求、新挑戰。本次會議要求，要加強法規制度建設，發揮信用監管的基礎性作用，科學運用技術監管手段，構建多元共治的文化和旅游市場治理體系。

為探索構建全域旅游市場綜合監管新機制，湖南省“跳出文旅抓文旅”，如多部門組成省文化市場管理工作領導小組和省文旅安全專委會，指導八大行業協會聯合發布《提升市場服務質量倡議書》，培育文旅志愿者38萬余人，形成“政府主導、部門協同、社會共治”的市場治理新格局。

在增強信用監管震懾力方面，北京市文化和旅游局率先在全國開展文化和旅游市場信用標準制訂工作，2023年正式出臺《旅行社信用評價規范》地方標準，對北京市旅行社實施信用評價，實現了旅行社信用監管全覆蓋。

按照文化和旅游部“推動旅游業標準化、專業化、品牌化發展，充分發揮服務品牌對旅游服務質量提升的引領帶動作用”要求，湖北省以標準化建設夯實品牌建設基礎。據湖北省文化和旅游廳副廳長徐勇介紹：“湖北成立了文化和旅游標準化技術委員會，制訂了《智慧景區建設評價規范》等10余項省級地方標準。在全省2000余家旅游服務場所張貼‘服務質量評價’二維碼，開展質量監測和評價。同時，還成立了省級文旅質量和信用體系建設工作領導小組，實施文旅市場信用評價和分級分類監管。”

聚焦發展服務大局，積極應對市場新變化

會議提出，2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，文化和旅游市場管理工作大有可為。尤其是隨著人民群眾對文化和旅游消費的需求逐漸呈現多元化、個性化、品質化，各級文化和旅游市場管理部門要積極適應市場需求的新變化，推動行業轉型升級，形成供給與需求更高水平的動態平衡。同時，要提高監管效能，確保文化和旅游市場安全發展、活躍有序。

近年來，隨著數字技術的發展和年輕消費人群的壯大，在線預訂成為主流旅游消費方式之一。“我們引導在線旅游企業通過大數據模型深入挖掘市場需求，優化文旅產品供給。以在線旅游企業為抓手，引領酒店、景區、民宿等業態建設數字文旅應用新場景，加快形成文旅新質生產力。”上海市文化和旅游局副局長金雷表示。

針對快速發展的劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂新業態，江蘇省文化和旅游廳積極探索新業態監管模式。江蘇省文化和旅游廳副廳長馬龍介紹：“江蘇省在全面調研的基礎上，扎實推進相關新業態備案。江蘇省1047家劇本娛樂經營場所，已有958家完成備案，完成率達91.5%。在監管方面，江蘇省首先明確監管要求，其次將劇本娛樂經營場所的劇本、表演、道具等作為監管重點，并積極探索信用監管方式，啟動《劇本娛樂經營場所信用評價細則》的研究制定工作。”

“我們始終堅持促進發展與規范監管并重，堅持包容審慎，不斷創新文化娛樂新型監管模式。持續加強場所備案管理工作，建立完善內容管理、未成年人保護、適齡提示等行業管理制度，加強場所消防安全指導，提升行業自律。”文化和旅游部市場管理司相關負責人表示，2024年，文化和旅游部將出臺《劇本娛樂管理辦法》部門規章，使劇本娛樂行業有法可依。同時，鼓勵支持劇本娛樂賦能傳統行業發展，大力推進“劇本娛樂+”，如“劇本娛樂+景區”“劇本娛樂＋文博場館”“劇本娛樂+酒店”等，創新業態融合新場景，使新業態助推傳統行業轉型升級，培育文娛旅游新的消費增長點。

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