原標(biāo)題：構(gòu)建完善具有大企業(yè)特色的管理和服務(wù)機(jī)制

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

原標(biāo)題：構(gòu)建完善具有大企業(yè)特色的管理和服務(wù)機(jī)制

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

大企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要主體。結(jié)合促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，筆者對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局的大企業(yè)稅收管理和服務(wù)工作展開(kāi)調(diào)研，梳理好的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

抓住大企業(yè)稅收管理關(guān)鍵點(diǎn)

青島市稅務(wù)局抓住風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)創(chuàng)新、稅收分析等大企業(yè)稅收管理關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化集團(tuán)性稅源監(jiān)控與定制性納稅服務(wù)、整體性風(fēng)險(xiǎn)管理、專題性經(jīng)濟(jì)分析三項(xiàng)主業(yè)的銜接貫通，提升稅源治理能力。

提升整體性風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)效。建立大企業(yè)稅收工作協(xié)作機(jī)制，探索團(tuán)隊(duì)式評(píng)審質(zhì)控模式，規(guī)范集體審議事項(xiàng)。建立“三級(jí)復(fù)審” 制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作質(zhì)量管控。制定年度大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方案，建立房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、投資與資產(chǎn)管理業(yè)等行業(yè)模板及應(yīng)對(duì)指南，充分發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)。在歸納歷年大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)，編寫行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指引和案例匯編，規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

提升集團(tuán)性稅源監(jiān)控能力。制定《千戶集團(tuán)行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)管理辦法》，明確行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)的組織架構(gòu)、工作職責(zé)、管理考核等內(nèi)容。以海爾、海信等家電領(lǐng)軍企業(yè)為突破口，形成家電行業(yè)和2個(gè)集團(tuán)涉稅信息庫(kù)、家電行業(yè)稅源監(jiān)控模板、2個(gè)集團(tuán)稅源監(jiān)控報(bào)告等成果。推進(jìn)大企業(yè)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，創(chuàng)建房地產(chǎn)行業(yè)“一表查、一鍵取、一冊(cè)畫”監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)全生態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升房地產(chǎn)企業(yè)稅收服務(wù)和管理質(zhì)效。

提升納稅服務(wù)定制化水平。研究大企業(yè)跨區(qū)域復(fù)雜涉稅訴求，探索政策確定性和執(zhí)行統(tǒng)一性解決方案。以大企業(yè)稅收服務(wù)品牌“智稅惠企共成長(zhǎng)”為依托，為大企業(yè)提供“一企一策”的定制化納稅服務(wù)。打通電子稅務(wù)局與集團(tuán)性大企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)之間的安全對(duì)接通道，建立融入企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，幫助企業(yè)不斷提升自我風(fēng)險(xiǎn)防控能力。以集團(tuán)為對(duì)象，制作推送《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理建議書》，有針對(duì)性地向大企業(yè)提出涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控建議和管理措施。

提升經(jīng)濟(jì)分析專業(yè)化水平。做優(yōu)比較分析，依托“稅比析”系統(tǒng)，重點(diǎn)開(kāi)展青島與對(duì)標(biāo)城市之間經(jīng)濟(jì)稅收分析，為政府決策提供參考。做實(shí)常規(guī)分析。通過(guò)《青島市大企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收影響力報(bào)告》等，從區(qū)域差異、行業(yè)分布、稅收貢獻(xiàn)等維度，開(kāi)展研究并提出相關(guān)建議。做精重點(diǎn)分析。聚焦金融業(yè)行業(yè)分析、優(yōu)化稅費(fèi)政策智能推送服務(wù)、專精特新、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)等重點(diǎn)專題，發(fā)揮大企業(yè)專題性經(jīng)濟(jì)分析的優(yōu)勢(shì)。

“精準(zhǔn)高效”助力大企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力

生產(chǎn)力發(fā)生變化，必然要求生產(chǎn)關(guān)系作出調(diào)整。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，稅務(wù)部門應(yīng)在“精準(zhǔn)高效”上下功夫，以更大力度、更好舉措，促進(jìn)生產(chǎn)要素融合創(chuàng)新、加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力大企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

在稅源監(jiān)控方面，大企業(yè)涉稅信息庫(kù)的數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、更新整理、加工完善、實(shí)踐驗(yàn)證和成果運(yùn)用水平有待進(jìn)一步提升。應(yīng)依托大企業(yè)稅收服務(wù)和管理信息化功能，完善指標(biāo)模型，更加精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)了解企業(yè)集團(tuán)組織架構(gòu)、區(qū)域分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算等信息變化情況，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)和管理。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，應(yīng)推動(dòng)大企業(yè)專業(yè)化管理和屬地管理實(shí)現(xiàn)銜接貫通、互相支持、形成合力。目前大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)、成果還未充分展現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)大企業(yè)涉稅疑難雜癥和尖端訴求時(shí)，大企業(yè)稅收服務(wù)和管理部門的補(bǔ)位、加持、增援作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。全稅種、全集團(tuán)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。特別在涉及跨區(qū)域的集團(tuán)稅收管理中，如何打破地域限制，加強(qiáng)大企業(yè)條線作用，全面、準(zhǔn)確、高效、實(shí)時(shí)進(jìn)行集團(tuán)整體性、業(yè)務(wù)鏈條式、架構(gòu)穿透性分析，有待進(jìn)一步探索。

在納稅服務(wù)方面，綜合性、個(gè)性化和高端化服務(wù)水平仍需提升。特別是針對(duì)大企業(yè)特殊的組織架構(gòu)，跨區(qū)域政策保障、全生命周期服務(wù)、全要素資源配置仍需完善。服務(wù)大企業(yè)“走出去”的機(jī)制也不夠完善。

在經(jīng)濟(jì)分析方面，經(jīng)濟(jì)分析業(yè)務(wù)體系還不夠健全，大企業(yè)稅收服務(wù)和管理局與同級(jí)部門、基層局稅收經(jīng)濟(jì)分析的聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需優(yōu)化協(xié)同。高質(zhì)量大企業(yè)經(jīng)濟(jì)分析模型、算法還需深入研究，契合地方黨政領(lǐng)導(dǎo)需求的分析，精品仍需加力。

完善有大企業(yè)特色的管理服務(wù)機(jī)制

如今，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)，大企業(yè)稅收管理部門應(yīng)找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善具有大企業(yè)特色的管理和服務(wù)機(jī)制。

加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理。進(jìn)一步優(yōu)化、完善稅收監(jiān)管體系，提升關(guān)鍵稅源管理能力。提高大企業(yè)服務(wù)和管理效率，加強(qiáng)橫向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大企業(yè)復(fù)雜涉稅事項(xiàng)、跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)等重大問(wèn)題；加強(qiáng)縱向銜接貫通，推進(jìn)專業(yè)化管理與屬地管理“共融、共享、共贏”聯(lián)動(dòng)效能發(fā)揮。樹(shù)牢“以數(shù)治稅”理念，占領(lǐng)“數(shù)字高地”，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)要素價(jià)值。完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程和方法，統(tǒng)籌做好千戶集團(tuán)及其成員企業(yè)和列名企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)會(huì)商工作，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理合力。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，做好稅源監(jiān)控。先進(jìn)科技是新質(zhì)生產(chǎn)力生成的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快?！翱倢?duì)總”“系統(tǒng)對(duì)集團(tuán)”的前提是“網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)”。面對(duì)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)稅管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須持續(xù)提升大企業(yè)管理信息化水平，將大企業(yè)“網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)融入金稅系統(tǒng)，有效把大企業(yè)數(shù)據(jù)“合起來(lái)”。以集團(tuán)為單位，規(guī)范歸集成員企業(yè)的涉稅信息、外部門的共享信息、社會(huì)上的公開(kāi)信息、境外的情報(bào)信息，以及屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理信息等，構(gòu)建“業(yè)、財(cái)、稅、法、商”多維的稅收大數(shù)據(jù)庫(kù)。

踐行政策找人，優(yōu)化納稅服務(wù)。圍繞大企業(yè)的特點(diǎn)，提供更精準(zhǔn)、更快捷、更專業(yè)的管理和服務(wù)。重點(diǎn)解決跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨稅費(fèi)種的問(wèn)題，為大企業(yè)提供項(xiàng)目制、全周期、跨區(qū)域服務(wù)。構(gòu)建“企業(yè)端”風(fēng)險(xiǎn)管理體系，指導(dǎo)大企業(yè)完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，幫助企業(yè)提升涉稅風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力。深化大企業(yè)國(guó)際稅收聯(lián)合管理，依托“稅路通”等服務(wù)品牌，服務(wù)大企業(yè)高水平“走出去”。

發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，打造分析精品。完善省、市、區(qū)三級(jí)大企業(yè)稅收聯(lián)動(dòng)分析體系，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展實(shí)證分析和典型案例分析。運(yùn)用好現(xiàn)有的“稅比析”系統(tǒng)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要事項(xiàng)開(kāi)展比較分析，形成系列產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和稅收政策效應(yīng)。

（作者系國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局一級(jí)巡視員）

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