原標題：加強法治文化建設 彰顯監管為民本色

來源：中國市場監管報

原標題：加強法治文化建設 彰顯監管為民本色

來源：中國市場監管報

黨的二十大報告指出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。報告中23次提到“法治”，充分體現出黨中央對法治工作的高度重視。

法治是否昌明，法治成果能否真正有益于社會進步，核心要素之一就是有良好的法治文化作為支撐。法治文化的建設既影響實踐中的具體行為，如立法機關是否能依照法律立法和實施法律監督、行政機關是否切實依照法律行使職權等；又影響社會公眾的行為模式，公民學法、守法、用法的根本，就在于法律意識的培養和提高。可以說，法治文化建設事關全面依法治國、事關文明和諧社會建設、事關全面建設社會主義現代化國家。

法治市場監管建設，是法治國家、法治政府、法治社會建設的重要組成部分，是實現市場監管體系和監管能力現代化的重要支撐。加強新時代市場監管法治文化建設，是提高市場監管系統治理能力的內在要求，有助于強化全系統的法治信仰、法治觀念和法治習慣。

新時代市場監管法治文化建設的意義

2021年底，市場監管總局印發《法治市場監管建設實施綱要（20212025年）》。山東省市場監管局印發《山東省市場監管建設規劃（20212025年）》，提出到2025年，山東要實現職責明確、依法履職、智能高效的市場監管體系更加完善，市場監管執法體制機制運行順暢，嚴格規范公正文明執法水平整體提升，運用法治思維和法治方式推進市場監管工作的能力大幅增強，市場監管法治化水平顯著提高等目標。上述文件為新時代市場監管法治文化建設工作指明了方向，規劃了路徑。

新時代市場監管法治文化建設要求始終貫徹法治精神，依法行政，加強法律監督，推進市場監管工作規范化、制度化。推動市場監管業務工作與法治文化建設有機融合，既可以提升市場監管部門的執法水平和能力，增強市場監管工作的公正性和權威性，也可以增強經營主體的法律意識，規范市場秩序，保護消費者合法權益，激發經濟活力。

規范科學開展市場監管法治文化建設

市場監管系統的行政立法、決策水平和監管能力，與經營主體切身利益緊密相關。行政決策的科學性，既建立在全面、準確的客觀事實基礎上，也依賴多方參與下各種意見的匯集。天津市在制修訂《天津市市場主體登記管理若干規定》《天津市標準化條例》等市場監管領域法規過程中，廣泛聽取公眾意見，有針對性地宣傳市場監管法律法規，爭取最大共識。新疆維吾爾自治區制定《新疆維吾爾自治區市場監督管理局重大行政決策程序規定（試行）》，在公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、執行和調整等多方面作出詳細規定，保障決策全過程的法治規范性。

法定職責必須為、法無授權不可為，規范公正文明執法，是推進法治市場監管文化建設的應有之義。對于嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全，危害公共利益、挑戰道德底線、造成惡劣社會影響的事件，必須嚴厲打擊，牢牢守住民生安全底線。同時，也要充分認識到，執法的最終目的不是為了懲罰，而是為了更好地引導經營主體和社會公眾遵紀守法。山東省青島市市場監管局積極開展“服務型執法”，寬嚴相濟、情理相融，著力構建法治化營商環境。

加強監督，強化權力使用約束性。依法監督對于行政權力的正常行使、規范運用具有重要意義。推進市場監管法治文化建設，必須堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，完善權力運行制約和監督機制，增強監督合力，確保各項市場監管職責按照法定權限和程序充分履行。例如，2021年以來，新疆維吾爾自治區審查新制訂文件8400件，審閱存量文件5.2萬件，清理廢止或修訂125件。黑龍江省市場監管局開展案卷評查，采取“一案一評+交叉互評+講評研討”的方式，抽取覆蓋市場準入、價格監管、產品質量等9類執法領域的312份紙質案卷，按照立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷歸檔等5個方面共125小項評分標準集中評查，強化行政執法內部監督。

多措并舉加強新時代市場監管法治文化建設

樹牢法治思維，提升依法行政能力。加快推動法治文化建設與業務工作全面融合，開展多層次的政治理論、法律法規、業務知識等各類教育培訓，推動執法人員學習新知識新技術。健全和完善各級領導干部、監管執法人員學法用法制度，完善考核評估機制。嚴格履行聽證程序和重大案件集體討論制度，積極運用集體討論、法律顧問論證等辦案方式，完善工作機制，規范辦理流程，提高辦案能力和水平。

強化法治宣傳，將普法融入立法、執法全過程。在制定市場監管領域法律法規過程中，采取聽證會、座談會等形式，廣泛聽取公眾意見，爭取最大共識。采取召開新聞發布會、發布解讀文章等形式講解相關法律法規，用通俗易懂的語言講清講透有關權利義務，方便公眾理解掌握。加大以案釋法力度，通過現場執法說理、案后回訪教育、個案行政指導等多種方式，將法治宣傳教育融入執法辦案全過程。

創新執法方式，優化市場監管效能。充分運用大數據、云計算等先進技術，建立統一高效的電子登記平臺、智能監管平臺、社會服務平臺，實現聯通共享。運用智能監管平臺，培育社會共治新格局。

法治文化建設只有進行時，沒有完成時。加強法治文化建設，彰顯監管為民本色，值得市場監管部門為之不懈努力。

□山東省青島市市場監管局 胡夢平

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