原標(biāo)題：以法治之力服務(wù)保障農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：以法治之力服務(wù)保障農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就涉及農(nóng)業(yè)的智力創(chuàng)造成果享有的專有的權(quán)利，包括植物新品種權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)、涉農(nóng)專利、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、農(nóng)業(yè)生物遺傳資源與傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)等。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心主任、研究員楊東霞，多年來(lái)參與過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域多部法律法規(guī)的制修訂工作，聊起農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，她態(tài)度明確，“農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。”

種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷完善推進(jìn)

以法治之力服務(wù)保障農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，離不開(kāi)完善制度供給。回顧近年涉農(nóng)領(lǐng)域修法改律的成果，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)脈絡(luò)清晰。2021年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)種子法做出修正，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)范圍，大幅提高侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全激勵(lì)種業(yè)原始創(chuàng)新的法律制度。2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的畜牧法。此次修訂明確，促進(jìn)畜禽種業(yè)振興發(fā)展，完善畜禽遺傳資源和種畜禽管理相關(guān)規(guī)定，支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)施全國(guó)畜禽遺傳改良計(jì)劃等。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。2023年，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)種子法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)種子法執(zhí)法檢查報(bào)告展開(kāi)審議，提出進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等七個(gè)方面的意見(jiàn)建議，包括：建議認(rèn)真落實(shí)好種子法關(guān)于植物新品種保護(hù)的規(guī)定，加快實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度；建議加快修改植物新品種保護(hù)條例，推進(jìn)判定技術(shù)方法研究，制定鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建議積極建立涵蓋種質(zhì)資源、育種技術(shù)、植物新品種權(quán)保護(hù)、植物專利保護(hù)、商標(biāo)保護(hù)等多方面、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；建議司法機(jī)關(guān)加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善種子糾紛多元化解決機(jī)制，加大運(yùn)用懲罰性賠償制度的力度等。

楊東霞介紹說(shuō)，隨著種子法的修改，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展植物新品種保護(hù)條例的修訂工作。從2022年11月21日到2022年12月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就植物新品種保護(hù)條例修訂征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。現(xiàn)行條例共分為八章四十六條，修訂征求意見(jiàn)稿為八章五十一條，其中保留原條款十一條，修改三十二條，新增八條，刪除一條，主要修改內(nèi)容包括七個(gè)方面：對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施步驟和辦法作出規(guī)定；擴(kuò)大保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)；延長(zhǎng)保護(hù)期限；完善侵權(quán)假冒案件處理措施；明確權(quán)利恢復(fù)的情形；增加對(duì)不誠(chéng)信行為處罰的規(guī)定；建立植物新品種保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍等。據(jù)悉，目前，植物新品種保護(hù)條例的修訂工作正在有序穩(wěn)步推進(jìn)中。

地理標(biāo)志期待立法的制度設(shè)計(jì)

山東大學(xué)法學(xué)院教授王笑冰致力知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律制度研究，對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)質(zhì)與我國(guó)地理標(biāo)志統(tǒng)一立法議題多有著述。“地理標(biāo)志制度建設(shè)事關(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興。”王笑冰一語(yǔ)中的。《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》提出，要探索制定地理標(biāo)志等專門(mén)法律法規(guī)，健全專門(mén)保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度，推動(dòng)地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，提升地理標(biāo)志品牌影響力和產(chǎn)品附加值等。

目前，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)采取的是專門(mén)保護(hù)和商標(biāo)保護(hù)的兩種模式，如何做到相互協(xié)調(diào)、有機(jī)共存、提升質(zhì)效？

“需要做好進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)。”王笑冰解釋說(shuō)，真正的地理標(biāo)志是獨(dú)立類型的智力成果，本質(zhì)是產(chǎn)品類別而非商業(yè)標(biāo)記，制度是產(chǎn)品保護(hù)制度而非標(biāo)記保護(hù)規(guī)則。從國(guó)際上看，不論地理標(biāo)志專門(mén)保護(hù)、商標(biāo)保護(hù)還是綜合性立法保護(hù)，根據(jù)制度的屬性導(dǎo)向，可分為產(chǎn)品保護(hù)模式、商業(yè)標(biāo)記模式和混合模式。我國(guó)地理標(biāo)志統(tǒng)一立法，宜采取產(chǎn)品保護(hù)模式，在質(zhì)量治理體系下把現(xiàn)行專門(mén)制度整合為專門(mén)法，把地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)歸并到《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的體系框架里，涵蓋地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。

黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院民事審判第五庭庭長(zhǎng)關(guān)冰，是2023年全國(guó)政協(xié)年度好提案《關(guān)于打造地理標(biāo)志區(qū)域品牌 助力鄉(xiāng)村振興的提案》執(zhí)筆專家。她在司法審判和實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：目前的地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)范位階較低。作為專門(mén)的規(guī)范，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》只是部門(mén)規(guī)章，民法典雖然將地理標(biāo)志規(guī)定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體，但并沒(méi)有規(guī)定構(gòu)成侵權(quán)時(shí)的罰則，只有當(dāng)?shù)乩順?biāo)志被注冊(cè)為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)時(shí)，才能通過(guò)商標(biāo)法的規(guī)范進(jìn)行保護(hù)，為普通的地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志提供的法律救濟(jì)有限。另外，地方政府、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)企業(yè)等方面的協(xié)同作用有待提升，地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興的作用有待增強(qiáng)。這些都需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。

農(nóng)業(yè)遺傳資源需要制度明確權(quán)屬

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任、研究員宋敏，是全國(guó)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、全國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)先進(jìn)個(gè)人，一直致力于積極推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)遺傳資源身份登記管理制度，希望通過(guò)給遺傳資源一個(gè)身份，明確權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)惠益分享，達(dá)到保護(hù)遺傳資源的目的。圍繞農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)屬制度建設(shè)，宋敏給出系統(tǒng)的建言：建立多元化農(nóng)業(yè)遺傳資源所有權(quán)制度；建立國(guó)有遺傳資源的權(quán)能分置制度；建立靈活多樣的產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)遺傳資源分子檢測(cè)和身份識(shí)別系統(tǒng)。

為何建立多元化農(nóng)業(yè)遺傳資源所有權(quán)制度如此重要？宋敏表示，種質(zhì)資源不再是單純的自然恩賜，一方面，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新研究、選育、組配等獲得的新材料，不僅凝結(jié)科研人員智慧，也包含單位和個(gè)人的種質(zhì)資源投入。此外，農(nóng)民在保護(hù)作物種質(zhì)資源的長(zhǎng)期過(guò)程中做出巨大貢獻(xiàn)。這些都應(yīng)予以承認(rèn)并在產(chǎn)權(quán)制度上予以體現(xiàn)。因此在“種質(zhì)資源歸國(guó)家所有”原則基礎(chǔ)上，應(yīng)建立區(qū)域農(nóng)民集體的公共產(chǎn)權(quán)，以及企業(yè)和研發(fā)人員的私人產(chǎn)權(quán)和利益獲取機(jī)制。當(dāng)然，授予農(nóng)民集體和私人對(duì)遺傳資源享有的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該是非獨(dú)占性的，而且不能妨礙非商業(yè)使用和交換育種材料。其產(chǎn)權(quán)內(nèi)容主要是一種收益權(quán)，即一種當(dāng)擁有的遺傳資源被用作育種或其他商業(yè)開(kāi)發(fā)目的獲取收入時(shí)，可以從中得到惠益分享的權(quán)利。

全國(guó)人大代表、湖北省監(jiān)利市精華水稻種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)畢利霞，十分關(guān)注農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)議題。她提交代表建議，呼吁加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等。畢利霞表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，司法保護(hù)是其中重要一環(huán)，希望人民法院立足審判職能，全力打擊農(nóng)資領(lǐng)域假冒偽劣等違法犯罪行為，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)等。

事實(shí)上，以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的緊密合作和有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以種子法、專利法、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)為主體，以有關(guān)司法解釋為補(bǔ)充，共同構(gòu)建品種權(quán)大保護(hù)體系。最高人民法院先后發(fā)布四批人民法院種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例，2024年3月最新發(fā)布的第四批典型案例包括15件民事、行政和刑事三大類案件，所涉植物品種涵蓋面較廣，而且案件所涉品種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大。楊東霞評(píng)價(jià)說(shuō)：“制度效能轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)發(fā)揮法治在種業(yè)振興中的保障作用。”

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