原標題：汶上著力提升環境執法案卷質量

來源：中國環境報

原標題：汶上著力提升環境執法案卷質量

來源：中國環境報

本報記者董若義 通訊員單洪濤 劉榕華汶上報道 春風已入夜，山東省濟寧市生態環境局汶上縣分局（以下簡稱汶上縣分局）五樓會議室里燈光通明。汶上縣分局執法大隊的案卷評查人員正在對近期擬處罰案卷進行評查。

“你們這起涉嫌未批先建的案子，適用的法律條款有點問題。”當評查到某案卷時，評查人員通過電話及時將發現的問題向辦案人員進行反饋。

“適用條款應該沒問題，我們專門查詢過環評法相關條例。”辦案人員有些不解。

“建設項目未報批與未經審查開工建設，適用的法條是不一樣的……根據案件情況和處罰依據條款，違反條款應適用《環評法》第二十二條第一款的規定。”案卷評查人員耐心地解釋道。

近年來，汶上縣分局嚴格落實案卷評查工作要求，嚴把案卷審評關口，并將關口前移，所有案卷通過評查前一律不得下達行政處罰事先告知書。

“工作開展初期，執法辦案人員也曾不理解，認為評查人員太較真，對案件材料質量吹毛求疵。對此，我們及時溝通疏導，當整改提升的陣痛期過后，當案卷質量大幅提升，受到上級領導肯定表揚時，辦案人員也慢慢從不理解者轉變為支持者。”汶上縣生態環境綜合執法大隊大隊長張濤對記者說。

“環境執法案卷從立案到結案，補充完善個十來次是常有的事。案卷質量提高了，既規范了環境執法，又規避了在執法中遇到的很多法律風險，對我們一線生態環境執法人員自身也是一種保護。”汶上縣生態環境綜合執法大隊王平說。

為全面提升環境執法案卷質量，汶上縣分局從局機關內部調配兩名具有律師資格證的人員參與案卷評查，通過事業單位招考招錄1名環境工程專業畢業生專職從事案卷審核。同時，積極組織執法人員參與聽證培訓考試。目前，已有5人具備了行政處罰案件聽證主持資格。在此基礎上，外聘一名職業律師對重大案件開展合規性審核把關。業務骨干人員配齊配強，讓案卷評查質量得到保證。

案卷評查重在落實整改。對案卷評查出的問題，汶上縣分局及時梳理匯總，做到卷卷有清單、有反饋，由辦案人員對照問題清單逐項落實整改。同時，將問題清單轉給全體辦案人員，對照個性和共性問題全面提升案卷辦理質量。

為有效化解案件辦理中的爭議或誤解，汶上縣分局積極推行“說理式”執法文書，用充分的說理，論證處理違法行為的理由、依據和處罰內容，同時充分保障當事人的陳述申辯和聽證權，讓當事人真正認識到違法事實清楚、證據確鑿、法律適用準確、處罰適當、程序合法。截至目前，汶上縣分局辦理的一般程序案件無一訴訟或行政復議。

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