原標(biāo)題：以“三個(gè)善于”引領(lǐng)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”具體實(shí)踐

來源：檢察日報(bào)

原標(biāo)題：以“三個(gè)善于”引領(lǐng)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”具體實(shí)踐

來源：檢察日報(bào)

最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，要把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，并提出檢察辦案要把握好“三個(gè)善于”，即善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義。“三個(gè)善于”進(jìn)一步明晰了檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁虄?nèi)涵和實(shí)踐路徑。為切實(shí)將“三個(gè)善于”融入檢察辦案全過程各環(huán)節(jié)，山東省聊城市檢察院黨組提出以高質(zhì)效檢察履職實(shí)現(xiàn)人民群眾認(rèn)可的公平正義的工作目標(biāo)，確保案件辦理經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。

深刻把握“三個(gè)善于”的理論邏輯

“三個(gè)善于”，是對檢察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，指明了實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的重要路徑。對于引領(lǐng)更新履職辦案的思維方式、引導(dǎo)優(yōu)化履職辦案的工作方式，切實(shí)把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這個(gè)基本價(jià)值追求貫徹到檢察辦案全過程各環(huán)節(jié)具有十分重要的作用。

“三個(gè)善于”與法治精神理念相適應(yīng)，體現(xiàn)了司法辦案的辯證關(guān)系。法治精神在內(nèi)涵上屬于精神層面，是抽象的，但落腳在執(zhí)法司法人員辦理的每一個(gè)案件中，又是具體的。可以說，個(gè)案是法治精神的載體，能夠充分展現(xiàn)法治建設(shè)成效。首先，領(lǐng)悟法律條文中的法治精神是高質(zhì)效辦案的關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系是高質(zhì)效辦案的基礎(chǔ)。履職中，既要始終遵守法律規(guī)定，堅(jiān)守嚴(yán)格依法辦案底線；又要深入理解法律條文背后的基本價(jià)值和理念，從法律條文中領(lǐng)悟法治精神。其次，要依法能動(dòng)履職。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案要恪守職能邊界，不能超越檢察職權(quán)，更要精準(zhǔn)把握依法履職與能動(dòng)履職的關(guān)系，既要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，還要堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”。再次，從“海量的法律條文”中深入了解法律法規(guī)、司法解釋制定出臺(tái)的背景和政策導(dǎo)向，自覺置身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌處理好實(shí)體與程序、質(zhì)量與效果、政策宏觀把握與法律精準(zhǔn)適用等關(guān)系，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

“三個(gè)善于”與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)要求相適應(yīng)，體現(xiàn)了一般與具體的相互促進(jìn)。法律要求的公平正義，包括實(shí)體正義與程序正義，法律條文所蘊(yùn)含的立法原理及其價(jià)值，具有抽象性特征。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，處于嚴(yán)把冤錯(cuò)案關(guān)口、維護(hù)公平正義的最后一道防線，辦案是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)。統(tǒng)一正確適用法律，實(shí)現(xiàn)法律要求的公平正義是司法者的法定職責(zé)和底線要求。檢察人員應(yīng)自覺將法律的要求與履職目標(biāo)相統(tǒng)一，讓“紙面上的”法律要求內(nèi)化為“辦案中”的具體行動(dòng)。夯實(shí)案件質(zhì)量保障，既以檢察權(quán)科學(xué)運(yùn)行為保障，又以檢察職業(yè)道德為約束，全面建立“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的機(jī)制，杜絕“文牘式辦案”導(dǎo)致脫離事實(shí)情境、背離樸素正義，防止循“慣性”機(jī)械辦案、就案辦案現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“三個(gè)善于”與人民群眾法治需求相適應(yīng)，體現(xiàn)了繼承和發(fā)展的辯證關(guān)系。檢察實(shí)踐是堅(jiān)定不移落實(shí)司法為民的實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，對公平正義的要求顯著提高，滿足人民群眾的新期待需要更高水平的法律監(jiān)督，檢察履職辦案應(yīng)“符合人民群眾對公平正義的基本認(rèn)知”，這是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守人民立場的要求和體現(xiàn)。高質(zhì)效辦案既要嚴(yán)格依法、公正司法，也須做到法與時(shí)轉(zhuǎn)、法隨時(shí)移，把靜態(tài)的法律法規(guī)和鮮活的辦案實(shí)踐更好結(jié)合。與時(shí)俱進(jìn)做好結(jié)合，要加強(qiáng)自我檢視，對標(biāo)群眾合法訴求，以人民滿意為最高目標(biāo)，在法律框架內(nèi)回應(yīng)群眾對公平正義的期盼，努力讓辦案效果符合社會(huì)的需求、群眾的要求。

全面推進(jìn)“三個(gè)善于”落實(shí)落細(xì)的實(shí)踐維度

“三個(gè)善于”是一個(gè)邏輯整體，揭示了司法辦案內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求，既是認(rèn)識(shí)論也是方法論，對檢察工作現(xiàn)代化具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。把“三個(gè)善于”落實(shí)落細(xì)，要在三個(gè)方面下功夫。

精準(zhǔn)把握立法原意。法律應(yīng)該是讓壞人犯罪的成本更高，而不是讓做好人的代價(jià)更大，只有讓違法犯罪者付出相應(yīng)的代價(jià)，才能發(fā)揮法律的震懾作用，違法犯罪才可能逐漸減少。法律往往會(huì)滯后于現(xiàn)實(shí)生活，這時(shí)，就需要立足發(fā)展大局、時(shí)代背景，追溯立法原意，以更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和適用法律規(guī)定。

始終滿懷為民真情。深厚的人民情懷既是檢察工作的紅色基因，也是踐行群眾路線、做好群眾工作的必然要求。首先，信訪工作中要把群眾的事當(dāng)作自己的事，笑臉相迎、平等對話、真誠交心、釋法說理，注重用真情拉近距離，用法律法規(guī)解疑釋惑，用道理彰顯公正，做到“以法護(hù)人、以情交心、以理服人”。其次，要踐行正確的政績觀，既要做好日常辦案的本職工作，更要做好當(dāng)事人心里加分的工作，在辦案全過程各環(huán)節(jié)多問問群眾有沒有需求、滿不滿意，把法律政策用足用好，讓人民群眾看得見司法溫情、摸得著檢察溫度。再次，要著力增進(jìn)民生福祉。聊城市檢察院部署開展了“檢察為民辦實(shí)事”志愿服務(wù)送溫暖主題黨日活動(dòng)，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民，各黨支部結(jié)對幫扶困難家庭，在為群眾排憂解難中增進(jìn)檢察人員對人民群眾的感情，得到兩級黨委、政府的充分肯定。

努力獲得人民群眾的認(rèn)可。不論是刑事案件還是民事案件、行政案件，對于當(dāng)事人來說，每一個(gè)案件都不是小案，每一個(gè)案件都關(guān)乎當(dāng)事人的切身利益和未來生活。盡管每個(gè)當(dāng)事人的具體訴求多種多樣，但歸結(jié)起來就是一點(diǎn)：求公平。司法辦案的質(zhì)效評判是當(dāng)事人滿意、人民群眾認(rèn)可。在辦理每一個(gè)案件時(shí)，都需要考慮司法辦案的價(jià)值導(dǎo)向，通過向社會(huì)傳遞司法機(jī)關(guān)保護(hù)什么、反對什么、打擊什么，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，彰顯法治正能量。案件的辦理結(jié)果，要讓當(dāng)事人感受到公正，讓人民群眾在情感上認(rèn)同。

堅(jiān)持“三個(gè)善于”推動(dòng)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基層實(shí)踐

堅(jiān)持“三個(gè)善于”做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，既要靠檢察人員自覺，也需要完善工作措施。聊城市檢察機(jī)關(guān)從基層檢察工作實(shí)際出發(fā)，緊貼聊城檢察工作發(fā)展需要，在“實(shí)現(xiàn)人民群眾認(rèn)可的公平正義”工作目標(biāo)引領(lǐng)下，努力在實(shí)體上、程序上、效果上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)夯實(shí)高質(zhì)效辦案的保障機(jī)制。

打造接地氣的矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作機(jī)制。2003年，東昌府區(qū)檢察院開通了以全國模范檢察官白云名字命名的“白云熱線”，化解了大量涉法涉訴矛盾糾紛，推動(dòng)解決了一批民生民利問題，成為了老百姓心目中的“貼心線”“平安線”“幸福線”。新時(shí)代新征程，全市檢察機(jī)關(guān)不斷豐富“白云熱線”工作內(nèi)涵，探索構(gòu)建以“源頭疏導(dǎo)、檢調(diào)對接、司法救助、多方參與”為主要內(nèi)容的一體化、層進(jìn)式矛盾糾紛化解機(jī)制。

創(chuàng)新建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員制度。聊城市是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，聊城市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入大局，立足檢察職能助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，創(chuàng)立服務(wù)鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員制度，在全市范圍內(nèi)選聘具有人大代表或政協(xié)委員身份的村黨支部書記、鄉(xiāng)村民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、涉農(nóng)企業(yè)家等擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，廣泛收集意見建議、暢通線索來源渠道、積極參與基層社會(huì)治理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，以點(diǎn)帶面全力做好涉農(nóng)檢察工作。

與時(shí)俱進(jìn)提升隊(duì)伍專業(yè)素能。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，聊城檢察機(jī)關(guān)持續(xù)“淬煉”檢察人才，強(qiáng)化高質(zhì)效辦案的人才保障。充分運(yùn)用“檢察官教檢察官+實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練+雙向互動(dòng)式案例教學(xué)”、研討式、案例式等方法開展崗位練兵，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。通過建立實(shí)習(xí)基地、聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)論壇等，建好用足檢校合作平臺(tái)，促進(jìn)深刻理解、正確把握立法原意、法治精神。發(fā)揮“傳幫帶”優(yōu)勢，成立由9名全國檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵、能手為骨干的專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，健全優(yōu)秀年輕干部管理培育機(jī)制，11名干警參與上下級、橫向交流掛職，在多崗位歷練、多重考驗(yàn)?zāi)捴?，持續(xù)提升法律政策運(yùn)用能力。

以檢察文化凝聚精神力量。聚焦“四大檢察”，積淀培育底蘊(yùn)豐厚的檢察文化，大力培育“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”的新時(shí)代檢察精神，通過打造“聊檢一家親”等文化品牌以文凝心、以文固本、以文鑄魂，凝聚成“努力把法律要求的公平正義轉(zhuǎn)化為人民群眾認(rèn)可的公平正義”的法治共識(shí)，在推動(dòng)“軟實(shí)力”向“硬成效”轉(zhuǎn)化上作出有益探索。

下一步，聊城檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持從政治上著眼、法治上著力，堅(jiān)持高站位聚焦大局、服務(wù)大局、保障大局，把每一個(gè)檢察環(huán)節(jié)的具體案件打造成為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)“檢察產(chǎn)品”，讓司法辦案更契法度、更接地氣、更有溫度。堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，深刻把握“三個(gè)善于”豐富內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督的針對性與實(shí)效性，在法律框架內(nèi)尋求公平正義的“最大公約數(shù)”。堅(jiān)持高水平推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，深入踐行中國特色社會(huì)主義檢察理念，堅(jiān)持“重質(zhì)效、穩(wěn)規(guī)模、強(qiáng)監(jiān)督、促公正”的工作導(dǎo)向，強(qiáng)化一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職等機(jī)制建設(shè)，以改革的思維、創(chuàng)新的辦法應(yīng)對和解決檢察工作遇到的困難和問題，持續(xù)推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

（作者為山東省聊城市人民檢察院黨組書記、檢察長）

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