原標(biāo)題：高速公路擁堵 怎么解？

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

原標(biāo)題：高速公路擁堵 怎么解？

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

高速公路擁堵是不少人出行不得不面對(duì)的窘境。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高速公路作為現(xiàn)代社會(huì)交通的主要?jiǎng)用}，其運(yùn)行效率直接影響到人們的出行體驗(yàn)與物流運(yùn)輸?shù)某杀尽Ｔ谖覈?guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的背景下，本期民意專版特別聚焦“提高高速公路運(yùn)行效率”話題。

——編者

本期嘉賓：

楊新民：全國(guó)政協(xié)委員、重慶國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心主任

鐘章隊(duì)：全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授

??? 高速公路擁堵問題已成為百姓“心頭病”

5月27日，公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，五年來(lái)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增加1.16億輛、達(dá)到4.4億輛，駕駛?cè)丝偭吭黾?.12億人、達(dá)到5.3億人，全國(guó)公路總里程2023年底達(dá)544.1萬(wàn)公里，其中高速公路18.4萬(wàn)公里。公安部新聞發(fā)言人李國(guó)忠介紹，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，無(wú)論是機(jī)動(dòng)車數(shù)量、駕駛?cè)藬?shù)，還是公路通車?yán)锍蹋歼M(jìn)入了增長(zhǎng)快車道。

另?yè)?jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，2024年春運(yùn)期間，公路人員流動(dòng)量超78億人次，創(chuàng)歷史新高。2月15日單日公路人員流動(dòng)量近3億人次，全國(guó)高速公路車流量超過(guò)7000萬(wàn)輛次。

高德地圖聯(lián)合全國(guó)多家交通管理部門發(fā)布的《2024年五一假期出行預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，從全國(guó)高速出程易擁堵路段分布來(lái)看，出程易擁堵路段主要出現(xiàn)在東部地區(qū)。最易擁堵路段——上海市S20外環(huán)高速段全天平均速度僅為5km/h。

在我國(guó)從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，如何提升老百姓出行體驗(yàn)？今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)政協(xié)委員就“緩解高速公路擁堵，提升高速公路運(yùn)行效率”提出建議，全國(guó)政協(xié)委員、重慶國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心主任楊新民是其中之一。

多年從事智能交通系統(tǒng)研究的楊新民談到，由于高速公路建設(shè)需要投入大量人力物力財(cái)力，特別是寶貴的土地資源，高速公路的建設(shè)速度始終難以跟上汽車保有量的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致高速公路擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是節(jié)假日的高速公路擁堵問題已經(jīng)成為廣大群眾的“心頭病”。

“交通構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)，效率產(chǎn)生效益。提高高速公路運(yùn)行效率，不僅可以優(yōu)化百姓出行體驗(yàn)，還可以提升經(jīng)濟(jì)體系的整體運(yùn)行效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。”全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)表示。

??? 緩解高速公路擁堵要抓主要矛盾

鐘章隊(duì)介紹，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，高速公路擁堵就像管道梗阻，以時(shí)間和地點(diǎn)為參照，高速公路斷面流量是連續(xù)的，任何路段入口和出口的流量嚴(yán)重不等，堵車現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

鐘章隊(duì)進(jìn)一步解釋，在高速公路上，速度高則流量大，電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)也大大提高了通行速度，但當(dāng)從收費(fèi)口出來(lái)時(shí)，車道減少、速度降低，則極易造成擁堵。

“高速變速區(qū)段多、交通事故、臨時(shí)限速點(diǎn)設(shè)置、車道數(shù)量變化、收費(fèi)點(diǎn)多、低速車和大型貨車占用快車道、駕駛員習(xí)慣性點(diǎn)剎車、超車改變路權(quán)等現(xiàn)象或問題都是導(dǎo)致高速公路擁堵的原因，其中解決低速車和大型貨車占用快車道，緩解高速出口壓力，解決高速變速區(qū)段多問題是關(guān)鍵。”鐘章隊(duì)表示。

“緩解高速公路擁堵既要抓主要矛盾，又要著力運(yùn)營(yíng)環(huán)境建設(shè)。”鐘章隊(duì)認(rèn)為，應(yīng)疏解高速公路上大量的貨車，鼓勵(lì)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸、轉(zhuǎn)水路運(yùn)輸，統(tǒng)一國(guó)道、省道、縣道高速公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)完善高速公路的標(biāo)示和導(dǎo)流系統(tǒng)。

在完善高速公路出口導(dǎo)流系統(tǒng)方面，鐘章隊(duì)提出，應(yīng)研究分析人工收費(fèi)轉(zhuǎn)成電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)高速出口流量的影響，增加高速公路出口路段的車道數(shù)，以緩解道路流量急劇變化的壓力。

“如果在高速公路上發(fā)生事故，經(jīng)常一堵就是幾十公里。建議增加高速公路進(jìn)出口，與其他公路形成備份，在出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)候，司機(jī)可以選擇切換道路，提高公路的包容性。”鐘章隊(duì)表示。

此外，鐘章隊(duì)還建議，大力加強(qiáng)對(duì)交通路權(quán)的宣傳，規(guī)范不文明駕駛行為，減少因侵犯他人路權(quán)而發(fā)生的擁堵現(xiàn)象。

??? 以新興數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)應(yīng)急車道高效利用

據(jù)了解，為了緩解高速公路擁堵，江蘇、湖北、山東等地從2018年開始探索借用應(yīng)急車道緩堵保暢措施。目前，已基本實(shí)現(xiàn)通行效率提升10%以上。

“但是相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，受益范圍有限。”楊新民介紹，從全國(guó)范圍看，應(yīng)急車道高效利用還存在方案設(shè)計(jì)水平參差不齊、法律法規(guī)沒有同步修訂、應(yīng)用范圍有待拓展等問題。同時(shí)，各地實(shí)施的應(yīng)急車道借用方案，多為針對(duì)特殊時(shí)段、路段的管理措施，為了全面提高高速公路的安全暢通程度，還可以探索對(duì)應(yīng)急車道進(jìn)行全過(guò)程精細(xì)化智慧化管理。

楊新民建議，制定專項(xiàng)方案，由交通運(yùn)輸部設(shè)立“高速公路應(yīng)急車道智慧管理系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)及關(guān)鍵技術(shù)研究”科技專項(xiàng)，綜合應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)，研發(fā)具有較高水平和廣泛適用性的高速公路應(yīng)急車道智慧管理系統(tǒng)，供全國(guó)各地加強(qiáng)智慧高速建設(shè)借鑒參考。可進(jìn)一步設(shè)計(jì)特殊時(shí)段和路段智慧化管理、現(xiàn)有高速公路應(yīng)急車道全過(guò)程管理、新建高速公路全面智慧化管理等相關(guān)方案，以增強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)作用。

在修訂法律法規(guī)方面，楊新民提出，修訂《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》，允許機(jī)動(dòng)車按照智慧管理系統(tǒng)指引在高速公路應(yīng)急車道行駛；修訂《道路交通安全違法行為記分管理辦法》，對(duì)違法使用應(yīng)急車道的情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和明確；通過(guò)大眾媒體、手機(jī)短信、“交管12123”手機(jī)App等平臺(tái)加大宣傳力度，讓所有駕駛?cè)藛T掌握相關(guān)新規(guī)定，依法使用應(yīng)急車道提高通行效率。

此外，楊新民建議，強(qiáng)化組織實(shí)施，由交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高速公路應(yīng)急車道高效利用的指導(dǎo)意見》，科技專項(xiàng)組加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)全國(guó)各地積極因地制宜建設(shè)應(yīng)急車道智慧管理系統(tǒng)。結(jié)合應(yīng)急車道高效利用，開展高速公路限速論證和調(diào)整，提高高速公路通行效率。積極開展應(yīng)急車道高效利用典型案例征集推介活動(dòng)，引導(dǎo)各地復(fù)制推廣典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，共同提高高速公路智慧化管理水平和擁堵治理能力。

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