原標題：推進“智慧矯正”持續提升監管教育幫扶水平

來源：法治日報

原標題：推進“智慧矯正”持續提升監管教育幫扶水平

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 梁平妮

社區矯正工作是一項復雜的系統工程，如何推動社區矯正工作在法治軌道上高質量發展？近日，山東省十四屆人大常委會第九次會議表決通過《山東省社區矯正工作條例》（以下簡稱《條例》），通過地方立法細化上位法要求，促進社區矯正工作法治化、規范化和社會化，推動社區矯正工作高質量發展。

《條例》共六章52條，就社區矯正工作職責分工、工作體制機制、監督管理和教育幫扶、保障和監督等方面提出明確要求，將于7月1日起施行。

堅持問題導向注重精準施策

在介紹立法背景和必要性時，山東省司法廳黨委委員、副廳長劉振遠表示，山東省是全國首批6個社區矯正工作試點省份之一，自2003年試點工作開展以來，山東省司法行政部門深入貫徹落實社區矯正法，在相關部門的支持配合和社會各方面的廣泛參與下，積極推進社區矯正工作創新發展，探索建立了分析研判、重點對象管理、常態化教育幫扶、未成年社區矯正對象教育管理、心理健康教育、部門協調聯動、應急處置等制度機制，規范實施監督管理，提高教育矯正質量，預防和減少犯罪，為平安山東和法治山東建設作出積極貢獻。

“實踐證明，社區矯正是一項復雜的系統工程，需要在各級黨委政府的統一領導下，充分發揮社區矯正委員會統籌協調和指導作用，厘清有關部門和單位在社區矯正工作中的職責任務，加強各相關職能部門的執法銜接，明確各級社區矯正機構之間權責關系，細化監督管理和教育幫扶制度措施，固化在改革和探索中取得的成果。”劉振遠說。

“根據前期立法調研、論證，我們發現制約山東省社區矯正工作的主要因素是社區矯正工作體制機制不完善，社區矯正委員會統籌協調職能作用發揮不充分，有關部門和單位職責不清、銜接不暢，各級社區矯正機構之間權責關系不順、人員和經費保障不足等。”山東省人大常委會法工委副主任劉源介紹說：“因此，山東開展社區矯正地方立法堅持問題導向，注重精準施策，主要從理順工作體制機制、明晰各方責任、推動各方力量有機銜接配合的角度，加強制度設計，對政府和有關部門、社區矯正委員會、社區矯正機構、司法所、矯正小組等各方面的職責和工作范圍作了進一步的明確和細化，努力推動形成工作合力，提高社區矯正工作質量和效率。”

健全完善工作體制機制

健全完善協同高效的工作機制是做好社區矯正工作的基礎和前提。《條例》進一步明確社區矯正委員會、社區矯正機構、司法所的職責定位和工作范圍。完善社區矯正委員會的組成和職責，規定各級社區矯正委員會由負有社區矯正工作職責的有關單位依法組成，負責統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作，研究解決社區矯正工作中的重大問題，督促有關單位依法履行職責。建立健全司法所接受委托承擔社區矯正工作機制，規定社區矯正機構可以書面委托司法所開展社區矯正相關工作，并對受委托的司法所進行監督和指導。市人民政府司法行政部門根據當地社區矯正工作實際和司法所的承接條件，編制工作事項清單，明確委托范圍和內容，報省政府司法行政部門備案。

《條例》探索優化社區矯正機構組織架構，建立健全協同工作機制，整合司法行政系統內部工作力量，探索片區化社區矯正工作機制，組織監獄、強制隔離戒毒所等單位按照國家有關規定參與社區矯正工作。

此外，《條例》健全各方力量協作工作機制，人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門以及監獄管理機關等單位按照規定加強調查評估、交付接收、監督管理、協助查找、應急處置、收監執行等環節的銜接配合。為提高對社區矯正對象的精細化管理水平，還要求縣級以上有關部門將社區矯正工作納入基層治理網格化管理服務范圍，強化協同配合。

強化監督管理和教育幫扶

社區矯正工作的中心任務就是對社區矯正對象進行監督管理和教育幫扶。《條例》細化社區矯正執行地確定、委托調查評估、社區矯正對象接收、組織宣告、辦理解除矯正和矯正終止手續等程序的具體要求，并對教育矯正、心理咨詢和輔導、社會關系修復等提出明確要求。

同時，《條例》完善矯正小組的人員組成和具體職責，規定矯正小組協助對社區矯正對象進行監督管理和教育幫扶，督促社區矯正對象遵紀守法，定期開展走訪談話，掌握其思想、工作和生活情況。進一步細化社區矯正機構、受委托的司法所對社區矯正對象實施監督管理和教育幫扶的具體措施，加強對社區矯正對象執行禁止令以及遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫等情況的監督管理；依法采取通信聯絡、信息化核查、實地查訪或者使用電子定位裝置等措施，了解掌握社區矯正對象的活動情況和行為表現；在規定期限內按照審批權限辦理社區矯正對象的外出申請以及變更執行地申請。按照有關規定定期對社區矯正對象實施評估考核，調整管理等級。

“《條例》加強未成年社區矯正對象保護。”劉源說，對未成年社區矯正對象進行監督管理和教育幫扶等工作，明確要求與成年社區矯正對象分別進行并對身份信息予以保密；強化了矯正小組或者監護人對未成年社區矯正對象的引導和規勸責任；依法解除社區矯正的，社區矯正機構應當告知其安置幫教有關規定并配合有關部門落實或者解決其就學、就業等問題。

加強數字化信息化建設

將現代信息技術運用于社區矯正，有利于提高社區矯正工作質效。近年來，山東省各級司法行政部門、社區矯正機構大力推進“智慧矯正”建設，持續深化政法系統跨部門協同辦案平臺應用，打通相關政法單位的信息數據壁壘，不斷提升辦案質效。“山東省智慧矯正平臺”先后與省市場監管、人力資源和社會保障、民政、住建等部門實現了數據對接，為綜合掌握社區矯正對象相關信息，持續提升監管和教育幫扶水平提供了有力的數據支撐。

“《條例》在社區矯正數字化、信息化建設方面作了明確規定。”劉振遠介紹說：“社區矯正決定機關根據需要，可以通過案件信息交換平臺委托社區矯正機構對被告人或者罪犯進行調查評估。積極推動政法單位通過案件信息交換平臺共享社區矯正工作數據，建立了入矯信息接收和解矯信息推送等數據通道，可以更加及時、準確傳遞有關案件信息。省人民政府司法行政部門負責建設、管理全省統一的社區矯正信息管理平臺，推動實現社區矯正工作數據匯集、信息共享、智能分析、服務決策等。”

此外，《條例》要求縣級以上人民政府教育、民政、人力資源和社會保障等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織，從便利工作的角度出發，可以通過全省大數據信息交換平臺依法共享社區矯正工作信息。從事社區矯正工作的人員，應當按照國家有關規定，依法采取信息化核查、通信聯絡等措施，了解掌握社區矯正對象的活動情況和行為表現，并可以通過網絡平臺等對社區矯正對象實施教育矯正。縣級以上人民政府應當按照國家有關規定，規范建設社區矯正工作場所，配備必要的裝備和信息化設施設備，推進“智慧矯正”建設。

“當前，我們正在實施‘山東省智慧矯正平臺’的優化升級工作，升級版矯正平臺將更符合各層面工作實際，更能精準賦能社區矯正，為社區矯正高質量發展有效助力。”劉振遠說。

漫畫/高岳

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。