原標(biāo)題：享受騎行快樂(lè)不能無(wú)視安全規(guī)范

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：享受騎行快樂(lè)不能無(wú)視安全規(guī)范

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

新華社發(fā) 吳勇兵攝

專(zhuān)家聲音

○根據(jù)道交法及其實(shí)施條例，扶身并行、互相追逐或者曲折競(jìng)駛都是被禁止的。

○現(xiàn)實(shí)生活中，由于部分自行車(chē)的平均行駛速度已經(jīng)超過(guò)了電動(dòng)自行車(chē)，對(duì)其有作出限速的需要。

○自行車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，不能投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，發(fā)生交通事故于人于己都可能造成非常大的財(cái)產(chǎn)損失。

○在既有的法律規(guī)定下，騎行者要做到遵規(guī)守紀(jì)，對(duì)于違法騎行，執(zhí)法部門(mén)可結(jié)合具體情況予以人性化執(zhí)法。具體的處罰方式需以達(dá)到預(yù)防當(dāng)事人及其他人員再犯這一目的為重要標(biāo)準(zhǔn)。

○將社群作為一個(gè)連接點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等去做一些教育宣傳工作，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式的同時(shí)，傳遞科學(xué)、安全的騎行理念。

風(fēng)潮越吹越火的“騎行熱”，表明騎行已經(jīng)由一種出行方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N集休閑、時(shí)尚、健身等多種特性于一體的全民體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。然而，隨著“山地自行車(chē)”“公路自行車(chē)”“共享單車(chē)”等各式自行車(chē)競(jìng)相涌上街頭，一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)也開(kāi)始出現(xiàn)。

“長(zhǎng)安街夜騎氛圍很好，但是不少騎友會(huì)搶在最外側(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)道狂飆，給騎行帶來(lái)負(fù)面形象?！薄耙婚L(zhǎng)溜自行車(chē)搶過(guò)，導(dǎo)致右轉(zhuǎn)汽車(chē)壓車(chē)一長(zhǎng)隊(duì)?！薄懊摪羊T行，并排堵道，隨意并線，無(wú)視交規(guī)和基本的騎車(chē)禮儀。”……近日，記者以“騎行”為關(guān)鍵詞在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)檢索，發(fā)現(xiàn)不少內(nèi)容及評(píng)論在吐槽不文明騎行。對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

騎行速度超過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)限速

在北京市石景山區(qū)一街道路口，記者隨機(jī)采訪了幾位市民。當(dāng)談及騎行車(chē)輛從身邊呼嘯而過(guò)的感受時(shí)，他們告訴記者，“會(huì)有點(diǎn)緊張，有的感覺(jué)挺瘋狂、刺激”“他們有的速度很快，帶著孩子過(guò)馬路時(shí)，都得趕緊躲避一下，怕他們剎不住車(chē)”。“速度快”是記者聽(tīng)到最多的一個(gè)槽點(diǎn)。

6月13日《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道了二沙島“暴騎團(tuán)”的一組數(shù)據(jù)。6月上旬，某騎行軟件上名為“二沙島繞圈”的路段排行榜里前15名的騎行者，其平均速度均超30km/h，最高速度高達(dá)47.5km/h。而同一路線的機(jī)動(dòng)車(chē)限速則為30km/h至40km/h。

多名騎行愛(ài)好者告訴記者，日常騎行時(shí)，其所在俱樂(lè)部或所在車(chē)隊(duì)成員的平均速度能超過(guò)20km/h，個(gè)別下坡路段速度攀升更高。一名長(zhǎng)期在山東青島騎行的某俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“由于地形地勢(shì)問(wèn)題，我們騎行路線經(jīng)過(guò)的坡路較多，長(zhǎng)路下坡時(shí)速度可能突破60km/h?！痹撠?fù)責(zé)人時(shí)常組織團(tuán)隊(duì)騎行，他告訴記者，“沿海騎行”是他們的線路特點(diǎn)，這些路段沒(méi)有劃分非機(jī)動(dòng)車(chē)道，他們組織騎行“環(huán)嶗線”時(shí)，都需要早早出發(fā)，“為的就是躲避收費(fèi)站管理人員的勸阻”。

同樣熱衷于騎行運(yùn)動(dòng)的羅先生，也向記者坦言：“現(xiàn)在確實(shí)有一些騎行不文明現(xiàn)象，甚至有的為了‘切磋’技藝，‘飆車(chē)’不考慮場(chǎng)地，不管交通規(guī)則和人身安全，只為追求刺激。真正的騎行愛(ài)好者和各騎行俱樂(lè)部都是反對(duì)這樣做的，這些不文明現(xiàn)象給騎行圈帶來(lái)了太多負(fù)面評(píng)價(jià)。”

缺乏明確的車(chē)速上限

羅先生向記者展示了所在車(chē)隊(duì)的《入隊(duì)告知書(shū)》，上面明確標(biāo)注“騎行活動(dòng)過(guò)程中必須正確佩戴頭盔，遵守交通法規(guī)”。對(duì)此，記者在其他車(chē)隊(duì)和俱樂(lè)部的對(duì)外資料中也發(fā)現(xiàn)，為了團(tuán)騎安全，騎行俱樂(lè)部和車(chē)隊(duì)往往會(huì)要求參與騎行的成員正確佩戴裝備，遵守交通法規(guī)，嚴(yán)禁多車(chē)并道騎行、脫把騎行，還會(huì)手把手指導(dǎo)一些團(tuán)騎基本手勢(shì)，如“路面顛簸”“停止前進(jìn)”等，但很少對(duì)速度作出要求。

在車(chē)速?zèng)]有邊界的情況下，城市道路上出現(xiàn)的“暴騎”現(xiàn)象，讓不少群眾擔(dān)憂不已。3月26日，極目新聞報(bào)道了一起發(fā)生在四川成都天府綠道的騎行事故。3月27日《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)綠道騎行管理辦法（暫行）》印發(fā)，其中第8條規(guī)定：“安全騎行速度提醒標(biāo)志應(yīng)按照高風(fēng)險(xiǎn)路段及人流密集區(qū)域最高速度不大于15km/h、其他路段最高速度不大于20km/h的原則設(shè)置?！?月1日，一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言稱(chēng)，“四川成都繞城綠道騎自行車(chē)速度太快了，建議限速10km/h至15km/h”。

同時(shí)，反對(duì)自行車(chē)限速的聲音也一直存在。羅先生就向記者表示，自行車(chē)是人力驅(qū)動(dòng)，就跟人跑步走路一樣，限速并不現(xiàn)實(shí)，而且有違體育精神。一些俱樂(lè)部成員也持有類(lèi)似觀點(diǎn)。

那么，目前法律對(duì)于自行車(chē)的騎行速度是怎么規(guī)定的？

“我國(guó)法律中暫未明文對(duì)自行車(chē)作出限速規(guī)定，但對(duì)電動(dòng)自行車(chē)有限速要求。我國(guó)道路交通安全法（下稱(chēng)‘道交法’）第58條規(guī)定，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于部分自行車(chē)的平均行駛速度已經(jīng)超過(guò)了電動(dòng)自行車(chē)，對(duì)其有作出限速的需要?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、副教授張初霞告訴記者。

為什么法律沒(méi)有明確自行車(chē)速度上限呢？“其中的因素應(yīng)當(dāng)是多方面的。至少?gòu)牧⒎▽用婵剂浚诘澜环⒎ǔ跗?，?dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)自行車(chē)的數(shù)量和類(lèi)型，還沒(méi)有達(dá)到需要規(guī)定限速的程度?！北本┦械仄骄€律師事務(wù)所律師袁碩向記者介紹，“考慮到很多限速規(guī)定是以道路安全需要等作出的規(guī)制，可以此為參照，對(duì)自行車(chē)行駛速度作出一定要求，跟上時(shí)代的節(jié)奏和法治化需求。比如出臺(tái)一些更適應(yīng)地方實(shí)際的地方性法規(guī)或者城市管理規(guī)范性文件?！?/p>

現(xiàn)有規(guī)范遭遇落實(shí)難

與非騎行人士的吐槽相對(duì)，一些騎行者本身也有抱怨，他們的騎行體驗(yàn)并不好?！熬吧珒?yōu)美的公園線路、特設(shè)綠道，要么路線太短，要么沒(méi)有分流，一旦打卡游玩的人員增多，速度根本上不去。而選擇城市道路路線，會(huì)有自行車(chē)道被機(jī)動(dòng)車(chē)違法停放占用等問(wèn)題，偶然出現(xiàn)的各類(lèi)障礙物讓騎行充滿了危險(xiǎn)?！?/p>

同時(shí)，在監(jiān)管上也有困難。一路口執(zhí)勤的交警告訴記者，在繁忙和重要的路段，非機(jī)動(dòng)車(chē)的騎行速度受制于現(xiàn)實(shí)，其實(shí)并不高，且一般情況下，因?yàn)槠渌俣茸兓撵`活性，交警很難憑借肉眼去判斷非機(jī)動(dòng)車(chē)的行駛速度?！疤幚頇C(jī)動(dòng)車(chē)違法等其他交通執(zhí)法工作占據(jù)了大家大部分精力?！睂?duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)，交警監(jiān)管的重點(diǎn)多是較為明顯的違法騎行行為，比如逆向行駛、在沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上不靠右行駛等?！坝捎谶@類(lèi)行為相較于機(jī)動(dòng)車(chē)危險(xiǎn)性小，我們多采取口頭教育或者小額罰款的方式適度處罰。”

“管理在道路上行駛的、數(shù)量龐大的非機(jī)動(dòng)車(chē)，存在違法發(fā)現(xiàn)難、精準(zhǔn)教育難、行為整改難等諸多難點(diǎn)。”北京市中聞律師事務(wù)所顧問(wèn)律師鉗磊進(jìn)一步補(bǔ)充道，“現(xiàn)實(shí)中，騎行非機(jī)動(dòng)車(chē)的很多行為都是屬于違法的。根據(jù)道交法及其實(shí)施條例，扶身并行、互相追逐或者曲折競(jìng)駛都是被禁止的。非機(jī)動(dòng)車(chē)只有在非機(jī)動(dòng)車(chē)道被占用的情況下，才可以在受阻路段借用相鄰機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，并在駛過(guò)被占用路段后迅速駛回非機(jī)動(dòng)車(chē)道，也不可隨意占道騎行。更別說(shuō)雙手離把、手中拿著手機(jī)等干擾騎行的危險(xiǎn)行為了。”

為什么對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)也有這么多監(jiān)管規(guī)定？結(jié)合曾辦理的案件，鉗磊認(rèn)為，自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)的行車(chē)風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是很大的，最典型的莫過(guò)于“開(kāi)門(mén)殺”——過(guò)高的騎行速度可能導(dǎo)致汽車(chē)上的人員開(kāi)門(mén)時(shí)，在正常反應(yīng)時(shí)間內(nèi)，根本無(wú)法留意到同時(shí)突然高速駛過(guò)的騎行者。“因?yàn)轵T行自行車(chē)是‘肉包鐵’，速度過(guò)快導(dǎo)致的事故甚至?xí)冻錾拇鷥r(jià)。且自行車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，不能投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，發(fā)生交通事故于人于己都可能造成非常大的財(cái)產(chǎn)損失?！?/p>

要健康，更要安全

一邊是城市交通安全問(wèn)題，一邊是群眾文體愛(ài)好的發(fā)展。城市管理者該如何做好平衡和兼顧？

“矛盾是對(duì)立統(tǒng)一的，這都是人民對(duì)美好生活的需要，需要進(jìn)一步優(yōu)化騎行體驗(yàn)，完善公共服務(wù)?！睆埑跸颊J(rèn)為，在既有的法律規(guī)定下，騎行者要做到遵規(guī)守紀(jì)，對(duì)于違法騎行，執(zhí)法部門(mén)可結(jié)合具體情況予以人性化執(zhí)法。“對(duì)于較輕的違法行為可予以警告，對(duì)于嚴(yán)重的違法行為需予以處罰，避免助長(zhǎng)騎行者的隨意心態(tài)。具體的處罰方式需以達(dá)到預(yù)防當(dāng)事人及其他人員再犯這一目的為重要標(biāo)準(zhǔn)。”

鉗磊也表示：“現(xiàn)代行政管理的理念已經(jīng)進(jìn)步到建立服務(wù)型政府，各級(jí)政府主管部門(mén)應(yīng)該遵循依法管理、方便群眾的原則。”公安部制定出臺(tái)的“進(jìn)一步優(yōu)化城市路口非機(jī)動(dòng)車(chē)交通組織”等8項(xiàng)公安交管便民利企改革新措施即將于7月1日實(shí)施，更好服務(wù)群眾美好交通出行，“我們期待更多對(duì)標(biāo)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的‘特色答案’出爐。”鉗磊說(shuō)。

在細(xì)化舉措方面，張初霞提出了建議。對(duì)于市場(chǎng)上出現(xiàn)的高速類(lèi)型自行車(chē)，“可以基于社會(huì)調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況采取針對(duì)性措施，如細(xì)化路權(quán)劃分、拓展自行車(chē)騎行空間、設(shè)置標(biāo)識(shí)、在部分路段限定合適的騎行速度；為騎行愛(ài)好者選定專(zhuān)門(mén)的騎行線路、區(qū)域，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的比賽，滿足不特定個(gè)體的騎行體驗(yàn)，提升配套城市服務(wù)等?！?/p>

多家媒體報(bào)道顯示，近年來(lái)，地方政府主管部門(mén)、自行車(chē)協(xié)會(huì)組織以及各類(lèi)商業(yè)主體等，通過(guò)重構(gòu)、優(yōu)化城市空間，滿足更多群體的運(yùn)動(dòng)休閑需要——如四川成都天府綠道專(zhuān)門(mén)設(shè)置了自行車(chē)專(zhuān)用道、湖北武漢上新首條串起多個(gè)公園的空中騎行道、河北廊坊多功能的興安湖生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園等等。

“還要充分考慮到騎行愛(ài)好者興趣的出發(fā)點(diǎn)，利用其作為一種社群活動(dòng)的特點(diǎn)，將社群作為一個(gè)連接點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等去做一些教育宣傳工作，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式的同時(shí)，傳遞科學(xué)、安全的騎行理念?！痹T最后補(bǔ)充道。

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