原標(biāo)題：釋放地理信息數(shù)據(jù)更大潛能

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：釋放地理信息數(shù)據(jù)更大潛能

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

開(kāi)著導(dǎo)航駕車(chē)，不僅基本路線清晰明了，紅綠燈倒計(jì)時(shí)讀秒、擁堵指數(shù)測(cè)算等功能也一應(yīng)俱全；外出游玩前，一些城市推出的沉浸式實(shí)景游覽，實(shí)現(xiàn)人雖未到、風(fēng)景已至。數(shù)字化賦能下，如今地理信息數(shù)據(jù)悄無(wú)聲息融入日常生活，城市正變得更聰明、更智慧。

國(guó)家發(fā)展改革委等4部門(mén)日前印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)城市信息模型、時(shí)空大數(shù)據(jù)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息、實(shí)景三維中國(guó)等基礎(chǔ)平臺(tái)功能整合、協(xié)同發(fā)展、應(yīng)用賦能，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一的時(shí)空框架。

如何理解統(tǒng)一的時(shí)空框架？在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，地理信息數(shù)據(jù)發(fā)揮了哪些作用？數(shù)據(jù)成果如何應(yīng)用？帶著這些問(wèn)題，記者走訪了行業(yè)協(xié)會(huì)與業(yè)內(nèi)專家。

提供統(tǒng)一底座

暑期已至，首都北京迎來(lái)旅游熱潮，除了實(shí)地感受歷史古都，在線逛胡同也成為新選擇。據(jù)介紹，北京西城結(jié)合歷史文化名城保護(hù)需求，基于實(shí)景三維北京的傾斜攝影三維模型、歷史現(xiàn)狀街景等地理信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建了北京西城沉浸式實(shí)景。除用作游覽之外，也服務(wù)于街道管理、接訴即辦、監(jiān)督指揮等城市治理工作。

扛著設(shè)備、頂著烈日揮汗如雨的測(cè)量作業(yè)場(chǎng)景在山東港口青島港已不復(fù)存在。基于全球首個(gè)港口信息模型，僅需數(shù)十秒就可獲取工程項(xiàng)目的準(zhǔn)確測(cè)量數(shù)據(jù)。作為重要陸海交匯節(jié)點(diǎn)和貨運(yùn)走廊樞紐，青島港以實(shí)景三維青島為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)了一系列應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)數(shù)資產(chǎn)重構(gòu)空間，百里港區(qū)躍然指尖”。

在湖南省衡陽(yáng)市，違法用地、違法建設(shè)等“兩違”情況曾嚴(yán)重制約城市發(fā)展。當(dāng)?shù)鼗趯?shí)景三維衡陽(yáng)每月更新的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和公共專題數(shù)據(jù)，建設(shè)“兩違”監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)一張包含時(shí)間、位置、面積、照片、違法違章人等信息的檢查圖，快速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“兩違”信息。數(shù)據(jù)顯示，自開(kāi)展此項(xiàng)應(yīng)用以來(lái)，衡陽(yáng)市每月新增“兩違”面積從15萬(wàn)平方米下降至不到1萬(wàn)平方米。

從用地管理、工程建設(shè)等硬實(shí)力到文旅方面的軟傳播，基于地理信息數(shù)據(jù)建成的各級(jí)實(shí)景三維已成為城市發(fā)展建設(shè)的重要“工具包”。

“好比演出前搭建的舞臺(tái)，實(shí)景三維中國(guó)為各領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了統(tǒng)一時(shí)空底座。不同于以往一行一圖、重疊分散，其關(guān)鍵在于一張底板、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)，基準(zhǔn)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、底圖統(tǒng)一。”自然資源部測(cè)繪發(fā)展研究中心主任王瑞幺對(duì)此解釋。

王瑞幺告訴記者，城市建設(shè)歸根到底是對(duì)空間的利用與開(kāi)發(fā)。實(shí)景三維中國(guó)以時(shí)間和空間為維度將城市在不同時(shí)刻上的空間格局、地物變化等進(jìn)行精準(zhǔn)復(fù)刻、描述、反演和預(yù)測(cè)。通過(guò)調(diào)用實(shí)景三維中國(guó)上的各類(lèi)數(shù)據(jù)，可以破除信息孤島，避免重復(fù)建設(shè)。

推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從山川到海洋，從道路到建筑，地理信息數(shù)據(jù)全面呈現(xiàn)空間形態(tài)，被認(rèn)為是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要數(shù)據(jù)基底。

自然資源部部長(zhǎng)王廣華此前在2023年全國(guó)測(cè)繪地理信息工作會(huì)議上表示，著力推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)打造統(tǒng)一的時(shí)空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測(cè)繪地理信息管理底線。

實(shí)景三維中國(guó)以測(cè)繪地理信息為基礎(chǔ)，真實(shí)、立體、時(shí)序化反映人類(lèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。作為測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要成果，實(shí)景三維中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新定位、新需求，是測(cè)繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式。

當(dāng)前，各地積極推進(jìn)測(cè)繪地理信息工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源供給，加快建設(shè)實(shí)景三維中國(guó)，堅(jiān)持應(yīng)用為本，激發(fā)創(chuàng)造需求，著力營(yíng)造應(yīng)用生態(tài)，充分釋放測(cè)繪地理信息價(jià)值。另一方面，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，完善體制機(jī)制，以安全為基，協(xié)調(diào)解決保密難題，守住測(cè)繪地理信息紅線底線。

“建是手段，用是目的，二者相輔相成。要堅(jiān)持邊探索、邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到服務(wù)再到應(yīng)用的貫通。”王瑞幺表示，目前實(shí)景三維在全國(guó)已整體鋪開(kāi)并形成很多特色做法。接下來(lái)，要通過(guò)建立需求對(duì)接清單、優(yōu)化產(chǎn)品形式、提升平臺(tái)功能、健全應(yīng)用機(jī)制等，推動(dòng)其在更多領(lǐng)域落地應(yīng)用。

加速成果應(yīng)用

只有把測(cè)繪成果用起來(lái)，才能體現(xiàn)其作為生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值。

中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李維森表示，當(dāng)前測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)正在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力、開(kāi)辟新賽道。通過(guò)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、打造新業(yè)態(tài)新應(yīng)用等方面發(fā)揮著重要作用。

《中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，2022年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7787億元，同比增長(zhǎng)3.5%。截至2022年末，從業(yè)單位數(shù)量超19.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)17.9%，經(jīng)營(yíng)主體總量穩(wěn)步壯大；上市企業(yè)73家，新三板掛牌企業(yè)131家，其中38家地理信息企業(yè)躋身新三板創(chuàng)新層。

隨著遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)快速發(fā)展，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)正加速賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，地理信息技術(shù)應(yīng)用于“空天地”一體化數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)村土地資源調(diào)查、宅基地確權(quán)登記、村莊規(guī)劃編制等，為耕地監(jiān)測(cè)與保護(hù)、農(nóng)機(jī)裝備智能升級(jí)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。數(shù)據(jù)服務(wù)貫穿種養(yǎng)、漁業(yè)、林業(yè)、加工、流通等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程，賦能鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理、鄉(xiāng)村數(shù)字惠民服務(wù)。

在位置服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)上的商業(yè)化位置服務(wù)平臺(tái)廣泛融入各行業(yè)發(fā)展，各類(lèi)位置服務(wù)能力大幅提升，數(shù)字地圖民生價(jià)值日益凸顯。以百度地圖、高德地圖、騰訊地圖、華為地圖為代表的商業(yè)化位置服務(wù)平臺(tái)，在定位、路線規(guī)劃、導(dǎo)航、路況、搜索等功能與服務(wù)的基礎(chǔ)上，正在為各行各業(yè)提供相關(guān)解決方案。

在平臺(tái)消費(fèi)領(lǐng)域，美團(tuán)、京東、阿里巴巴等平臺(tái)企業(yè)通過(guò)地理信息平臺(tái)，為內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)生態(tài)圈合作伙伴以及消費(fèi)者提供不同的物流服務(wù)，包括智能分單與配送、貨物軌跡跟蹤、貨車(chē)監(jiān)控調(diào)度、地址庫(kù)建設(shè)、個(gè)性化物流地圖等，在提升管理時(shí)效的同時(shí)，有效降低物流成本、提升消費(fèi)體驗(yàn)。

值得關(guān)注的是，在推動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素耦合協(xié)同中，如何統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與高效流通？李維森表示，目前測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)與自動(dòng)駕駛、智慧交通、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)深度融合，服務(wù)供給從以政府為主加快轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主。需進(jìn)一步拓展多樣化應(yīng)用、探索更多商業(yè)模式，建立適應(yīng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易的地理信息安全體系，積極探索數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序流通機(jī)制，推動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)全流程安全高效流通和廣泛應(yīng)用。

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