承包期內不得隨意收回農民承包地

我國修改農村土地承包法穩(wěn)定農村土地承包關系

本報北京12月29日訊 記者朱寧寧隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進,越來越多的農民進了城、落了戶,成了“城里人”。但隨之而來,很多人產(chǎn)生了新的擔憂——自己在村里的承包地會不會被收回?今天,這個問題有了明確答案。

今天下午閉幕的十三屆全國人大常委會第七次會議以170票贊成、1票棄權,表決通過了關于修改農村土地承包法的決定。新的農村土地承包法于2019年1月1日起施行。其中明確規(guī)定,國家保護進城農戶的土地承包經(jīng)營權。不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農戶進城落戶的條件。同時規(guī)定,承包期內,承包農戶進城落戶的,引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內轉讓土地承包經(jīng)營權或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵其流轉土地經(jīng)營權。

在今天下午舉行的全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上,圍繞如何保護進城落戶的農民土地承包經(jīng)營權,全國人大農業(yè)與農村委員會辦公室主任何寶玉回答了《法制日報》記者的相關提問。

“承包期內不得隨意調整農民的承包地,不得隨意收回農民的承包地,是農村土地承包法的核心內容。穩(wěn)定農村土地承包關系,保護農民的土地承包經(jīng)營權,很重要的一點,就是發(fā)包方在承包期內不得隨意收回承包地,使廣大農民真正地感到土地承包經(jīng)營權是有切實保障的。”何寶玉說。

何寶玉指出,新的農村土地承包法第27條、第28條是該法的兩個核心條款。概括起來說,這次新法對保護進城農戶的土地承包經(jīng)營權作了兩個修改:一個是農民進城以前,不得以農戶退出土地承包經(jīng)營權作為農戶進城落戶的條件。一個是刪除了要求進城農戶交回承包地、不交回就收回的規(guī)定,修改為由進城農戶自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營權,可以按照自愿有償原則,依法將土地承包經(jīng)營權轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他農戶,也可以自愿有償?shù)貙⒊邪亟换匕l(fā)包方,也可以流轉土地經(jīng)營權。

據(jù)何寶玉介紹,為了維護進城落戶農民的土地承包權益,推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,2014年7月,國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確提出,現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權、使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的三個條件。2016年10月中辦、國辦發(fā)布的《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權三權分置辦法的意見》,又進一步重申,不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。“根據(jù)這些文件的精神,我們這次修改農村土地承包法專門增加了一項規(guī)定,即國家保護進城農戶的土地承包經(jīng)營權,不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農戶進城落戶的條件。”

何寶玉同時指出,從目前的大部分情況看,農戶進城后一段時間內還是不穩(wěn)定的,遇到經(jīng)濟形勢比較困難的時候,農民可能還要回去。很多農民全家進城后,在城市中不一定能穩(wěn)定下來,完全享受城市的社會保障需要一段時間。還有很多農戶雖然全家遷到城里了,但是還需要在城鄉(xiāng)之間往返,經(jīng)濟好的時候就在城市,經(jīng)濟困難的時候就回到農村。

“總體上看,我國城鎮(zhèn)化也好,農民進城后市民化也好,都是一個長期的過程,對此我們要有歷史耐心。對進城農民來說,承包地和宅基地的權益是他們在農村的最后一點財產(chǎn)和利益,所以對部分農戶在進城后一段時間內,既有城鎮(zhèn)居民的身份同時又保留土地承包權益,整體上講不妨寬容一點、大度一點。不要一看到農戶進城,就急急忙忙把承包地收回來。”何寶玉說。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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